确定人大监督议题应突出“五性”

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确定人大监督议题应突出“五性”

作者：周民东

来源：《人大研究》2013年第04期

人大监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大监督工作涉及经济社会发展的各个方面，在选择监督议题上，一定要分清主次，突出重点，有的放矢，不能“胡子眉毛一把抓”。当前，一些地方人大监督工作存在常规性监督多、深层次监督少，程序性监督多、实质性监督少，弹性监督多、刚性监督少等现象，从而导致监督重点不突出、监督实效不明显，主要原因之一在于没有很好地选择和确定监督议题。科学合理地确定监督议题，是人大监督工作的重要载体和起点，要突出针对性、广泛性、连续性、权威性、实效性，把选准、定好监督议题作为重要前提，为地方人大常委会不断加强和改进监督工作奠定坚实的基础。

内容上要突出针对性。人大监督工作的目标，主要是贯彻党委的重大决策部署，顺应人民群众的愿望和期待，督促和支持“一府两院”按照各自工作职责和目标任务做好工作，推动有效解决问题，促进依法行政、公正司法。人大监督要围绕中心、服务大局，积极作为，突出“发展”主题、“民生”核心，把改革发展稳定中的焦点、“一府两院”工作中的难点、人民群众关注的热点作为监督重点，真正做到与地方经济社会发展的总体规划相衔接，与“一府两院”需要集中力量推进的重点工作相衔接，与关系地方改革发展稳定大局的问题相衔接，确保监督议题符合党委总体工作部署、切合地方发展大局、顺应群众愿望诉求，使人大监督更能把握全局、更体现民意、更符合实际、更具现实针对性。

程序上要突出广泛性。人大监督议题应当代表人民的意志，公开选题，充分反映人民群众的利益和要求。要在坚持监督法规定的监督议题来源六个途径的基础上，建立健全收集民意、掌握民情的网络平台机制，充分利用报刊、网络、电视等现代传媒手段，鼓励社会各界就人大监督工作提出建议、发表看法、提供线索，广泛搜集人民群众的意见和建议，扩大监督工作的选题范围。与此同时，人大及其常委会各工作机构要组织召开不同层次的座谈会，有针对性地邀请部分人大代表、法人、企业和社会组织负责人、公民代表等方面的人员参与，广泛收集监督议题，力求使监督议题的选择具有广泛的民意基础。要坚持召开“一府两院”联席会议，征求和听取它们对人大监督议题的意见和要求，深入沟通协商，努力做到监督选题贴近实际、体现民意，保证监督议题的全面、合理和准确。

方法上要突出连续性。实践中，许多工作具有长期性，许多具体项目是跨年度、跨届甚至是跨任期的。人大监督的一个重要目标就是监督政府及其职能部门在发展经济过程中要克服“短期行为”，抑制“急功近利”和“好大喜功”的行为发生。要着眼于本行政区域经济社会的长远发展，注重跨年度之间、不同届次之间监督的连续性，围绕常委会的整体工作规划，选择一些前后照应、体现系统性的议题，确保监督工作的连续性。对于事关发展大局又必须常抓不懈的重要工作，要按照反复监督、跟踪问效的原则，有重点地安排持续跟踪监督，支持促进“一府两院”加大推进力度。对同一问题，可以组织力量进行专题视察或调研，还可以事后跟踪监


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督，直到纠正为止。对过去审议过的，但整改落实情况不好的，适当列入审议议题，以促进相关工作。

地位上要突出权威性。人大监督的范围应当是国家和地方事务中带有根本性、长远性的重大事项，这是由国家权力机关的性质和地位决定的。正如彭真委员长说过的那样：“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作问题，不必去管，多一事不如少一事。”在具体实践中，要做到将党委确定的重大战略部署和要求融入年度监督计划，从制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施和党委决策部署的全面落实，充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求。在安排议题时应按照“少而精、抓重点”的原则，把握适度，控制总量，注重质量，不避重就轻、避难就易，既不越权，又不失职，每次常委会会议以安排1～2个中心议题为主，使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，做到议就要议深议透，抓就要一抓到底，抓出成效，不见成效绝不收兵，树立国家权力机关的权威。

效果上要突出实效性。人大和“一府两院”从组织构架上都要统一在党的领导下，要发挥好各自作用，各司其职。要把突出实效作为检验人大监督工作的主要标准，在确定监督议题时，要处理好与“一府两院”的关系，把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来，坚持与促进“一府两院”改进工作中的薄弱环节相结合，与促进行政机关为人民群众提供更好的公共服务相结合，与促进司法机关公正司法、依法保护公民、法人和其他社会组织的合法权益相结合，从而使监督具有更高的社会价值，实现监督效益的最大化。要进行必要的分析论证，建立必要的评估制度，对经过筛选的议题进行系统评价，以判断是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否体现事关全局、事关民生、事关长远的要求，力求使监督议题更能把握全面、服务大局，更加切合实际、体现民意。要与新闻单位建立互动机制，通过报刊、电视、网站等平台，及时将人大监督议题向代表通报和社会公布，接受社会监督，力求使议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，增强社会影响力和关注度。 （作者单位：云南省人大常委会研究室）

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