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浅谈如何加强科研单位财务管理
作者：徐 炎
来源：《海峡科学》2008年第11期
[摘要] 财务管理是科研单位管理工作中的重要内容之一。该文针对科研单位财务管理中普遍存在的一些问题，就如何加强财务管理进行了阐述，旨在提高科研单位的经济效益。 [关键词] 财务管理 制度 预算 监督 经济效益
随着科技体制改革的不断深化，科研单位的外部环境和内部运作机制都发生了变化。因此，加强科研单位的财务管理，建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策相适应的科研单位财务管理新机制，规范财务行为，提高经营管理水平和资金使用效益，确保资金安全，就显得尤为重要。针对科研单位在财务管理中普遍存在内部规章制度不够健全；财务审核把关不严；预算编制缺乏科学性、科研经费管理力度不够；缺乏有效监督等问题，笔者建议从以下几方面来加强科研单位的财务管理。 1 加强制度建设，规范财务管理
科研单位要规范财务行为，必须要有相适应的财务管理制度约束才能形成。因此，建立健全财务管理规章制度是加强财务管理最直接、最有效的途径。
建立健全财务管理制度，要以《会计法》为准则，按照《科学事业单位财务制度》的规定，结合各单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运作、人员配备等，建立和完善会计核算、资金管理、资产管理、财务审核及审批、设备和物资采购、投资管理等制度。为单位规范财务管理工作制定一个内部环境。
在财务管理上，要加强财务审核把关，严格执行国家有关法律、法规和单位所制定的财务管理规章制度；加强成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益；确保科研经费专款专用，不被挤占、挪用；定期进行财务定性、定量分析，真实反映经济活动中的问题和矛盾，为决策层提供真实可靠的分析数据。真正使财务管理及资金运作做到有计划、有预算、有控制、有监督、有绩效。充分发挥财务管理的辅助决策职能，逐步提高财务管理在单位管理工作中的地位和作用。
2 认真编制单位财务预算，强化预算管理
科研单位大多数是由国家财政拨款的。国家根据单位性质不同分为全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位。不论何种性质的单位，编制财务预算是单位财务管理的主要任务。认真编制单位财务预算，强化预算管理，对合理地筹集、分配和使用资金，促进科学事业的发展有着重要意义。
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福建省水利水电科学研究院系省级财政国库集中支付单位。在工作中，笔者深感国库集中支付的科学性，它有利于强化单位的预算执行，把对预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按照预算执行，减少预算执行的随意性，强化了预算的严肃性。由于国库集中支付具有上述优越性，因此，在我院财务管理中，将国库集中支付的模式延伸至单位其他经费的管理。年初，各部门、各课题、在全面检查上年度预算执行情况的基础上，根据今年拟开发的项目、课题的实际情况，进行认真细致地财务预算，然后报院长办公会研究审批。院长办公会根据经费的来源、资金总额，考虑事业发展的需要及确保重点的原则，审批各部门、各课题的预算数，财务部门据此对各部门、各课题的预算进行细化核算，未列入预算的开支，不予支付。同时，建立预算监管和预算执行分析报告制度，通过分析单位预算执行情况，总结经验，进一步改进和提高单位财务预算管理水平，从而保证我院科研经费的需要，有效地促进了科学事业的发展。
由此可见，实行财务预算管理是单位建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，它能优化资源配置，强化单位管理，提高单位经济效益。
为了使各科研单位编制好财务预算，强化预算管理。笔者认为必须从以下几方面加以管理：第一，要科学合理编制单位财务预算。编制财务预算应坚持“以收定支，收支平衡，统筹兼顾，保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支。第二，要严格执行预算，增强预算的严肃性。各项开支严格按预算规定项目的标准执行，无预算、无计划的项目，坚决不予开支。特殊情况下当年必须开支的，必须按照规定程序办理，追加审批手续。第三，要强化监管手段，确保预算执行到位。 3 建立健全单位内部会计监督制度
单位内部会计监督制度是一个单位为了保护其资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章制度要求，提高经营管理效率、防止舞弊、控制风险等目的，而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。由于单位内部会计监督制度具有上述功能，因此，要加强财务管理，在科研单位建立健全内部会计监督制度，就显得尤为重要。 我院为了强化财务管理，根据《会计法》的要求，建立了一套内部会计监督制度。制度中明确规定了会计人员的岗位职责；各项经费使用的审批权限和程序；重大对外投资、资产处置的权限和程序；财产清查的范围、期限和组织程序；会计资料定期进行内部审计的方法和程序。通过长期的实践，内部会计监督制度的建立和实施有效规范了我院的会计行为，杜绝了违反财经制度的行为，确保了科研经费安全高效运作，从而保证了我院各项经济活动正常有序地进行。
可见，单位内部会计监督制度能有效地对会计工作实行监督，规范会计行为，保证会计资料质量，打击违法行为，有效地进行资源配置。因此，科研单位应根据《会计法》规定的建立内部监督制度的基本内容和要求，结合单位实际，制定一整套行之有效的内部会计监督制度，
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2022-04-08
