国家治理现代化与执政党社会整合能力

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国家治理现代化与执政党社会整合能力

作者：唐兴军

来源：《中国浦东干部学院学报》 2014年第5期



唐兴军

治理的概念从西方引进国内，成为党中央全面深化改革总目标中一个词语表达，是国家治理朝现代化迈进的一个标志。“治理”本来是西方政治学和社会学领域一些学者为着克服传统的国家对社会严密管控、统治主体单一和权力运行单向度等弊端提倡的一种新型国家治理思想，有一定的工具导向的作用和意义。它涉及的是一个民主的话题。国家治理现代化的思想对于中国特色社会主义建设具有借鉴价值。

现代国家治理的思想强调国家政权的掌握者、国家事务的管理者和社会利益的相关者等多元治理主体的协同合作，执政党、政府、市场、社会组织及全体公民作为国家治理体系构成的有机组成部分，相互之间不再是统治与被统治的关系，而是在现代治理机制与法制的约束下共同参与公共治理。现代国家治理以法治为前提，国家政权的掌握者和管理者应向国家政权的所有者负责，各治理主体必须遵循法律规范，不能随意超越其权利边界。现代国家治理的价值目标是增进公共利益、实现公共秩序，通过构建现代化的治理体系与决策机制，完善公共政策的利益均衡功能，协调好各治理主体、社会阶层间的利益，消减社会矛盾与利益冲突。

正是因为现代国家治理的这些特征，所以在国家治理中执政党更应该发挥整合社会的功能，因为政党作为现代民主政治不可或缺的运作要素，从政党的功能来说它本来就具有利益表达与整合、增进政府与公民之间的沟通等功能。在西方政治学理论中，政党被定义为是一种常常试图通过占有政府职位来寻求其在国家中的影响力，通常含纳不止一种社会利益，并因此在某种程度上试图凝聚不同的社会利益的组织机构。从政党的定义看，实际上它是一个发挥整合功能的组织机构。在现代国家治理体系下，作为执掌公共权力的执政党更是最有力的社会整合工具。在当代中国阶层多样化、价值取向多元化的社会现实下，不同群体的诉求和利益得不到有效整合，社会将呈现离散状态，冲突将普遍发生。国家治理现代化寻求的是国家安全、政治有序和社会稳定的格局，执政党作为执掌政权的权力组织，在社会整合中通过公共政策的制定，推动法治建设，是重要的职责担当。

党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，这对执政党的使命担当既是机遇，也是挑战。改革开放后中国社会的发展进程构成向现代化迈进的一个重要阶段，国家和社会的深刻变化生成了中国特色社会主义现代化的建设新环境。首先，社会主义市场经济的实践带动了各种经济组织和社会组织的生长，政治参与的活跃和广泛成为国家治理的一种面向，单一政府治理主体的格局难以维持，国家治理主体多元的形成倒逼政府转变职能。国家治理现代化必须以多元治理主体为基础建立现代化的制度体系，执政党如何承担起整合多元治理主体之间的关系，是一个崭新的任务。其次，执政党如何发挥意识形态的政治社会化功能面临新的挑战。国家治理现代化不仅是国家行为，更是集体行动，只有社会成员的全体加入，才能实现国家治理的现代化运转。集体行为必须依靠强有力的社会动员，执政党发挥政治社会化功能的路径是使主流意识形态具有引导和吸纳全体社会成员的作用。改革开放使传统的所有制形式、社会结构和利益格局发生了重大变化，社会分层以及阶层差异内藏着矛盾冲突的隐患。马克思主义意识形态在政治社会化的过程中促成国家治理现代化的集体行动，是执政党面临的严峻考验。再者，执政党的利益表达、综合与协调功能如何适应阶层利益分化、群体利益多元化的现实，面临着诸多困难。中国共产党以代表广大人民群众根本利益为自己的价值诉求，维护好、实现好、发展好人民利益，是检验党所有执政活动的最高标准。然而，国家利益、集体利益、个人利益，长远利益与眼前利益，根本利益与具体利益，在现实社会中常常存在矛盾，利益满足差异使理论逻辑与现实逻辑经常不一致。


中国共产党代表人民利益的价值诉求如何在社会分层、群体利益多元化的现实中起到合理整合作用，是推进国家治理现代化面临的难题。

近现代历史证明，将一盘散沙的中国人凝聚团结起来，是中国共产党创造的历史贡献，无论是在领导新民主主义革命，还是在领导社会主义建设和改革开放的历程中，中国共产党表现了整合社会的卓越能力。在推进国家治理现代化新的历史条件下，中国共产党需要进一步发挥政治优势，不断加强社会整合。

第一，通过意识形态和核心价值观的功能发挥实现社会的价值整合。凝聚社会力量，达成政治共识，形成全面深化改革的合力。国家治理现代化强调多元治理主体之间的相互支撑和协力合作。多元国家治理主体的活力竞相迸发，它们的建立在主流意识形态和社会主义核心价值观的政治共识基础之上，社会共同价值的树立，是国家治理现代化的前提。

第二，通过协商民主机制来实现社会的利益整合。国家治理现代化中，利益差异引起的社会矛盾和冲突不可避免；现代国家协调有序的治理体系，寻求的是各种诉求能够充分表达、差异能够得到包容和理解、利益满足能够统筹兼顾的目标。加强立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，是执政党在推进国家治理现代化中整合社会的任务和路径。

第三，通过坚持公正公平原则来实现社会的秩序整合。从某种意义上说，现代国家治理就是现代社会秩序的治理，党和国家的公共决策和大政方针的制定，以公正公平为原则，起到利益协调、和谐社会、维护秩序的作用。社会利益满足的失衡必然造成秩序的破坏，新时期良好的社会秩序依靠改革开放成果共享来实现。推进国家治理现代化进程中，执政党的秩序整合能力要落实在分配机制合理化、公共服务均等化、利益享受普惠化的努力上。

（作者系华东师范大学政治学系博士）

[责任编辑 缪开金]

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