宪法

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宪法：人民权利的保障书，公共权力的限制器

20120622053冯亦浓

摘要：宪法的核心精神一直是人们所探讨的焦点问题。长久以来，人们普遍认为宪法是政治性极强的法律，与普通人的生活离得很远。宪法实际上还有着许多的与人民有着切身利益的规定，不仅仅规定了公民的基本权利与义务，同时还对公共权力特别是国家权力进行了限制。 宪法，也不是“闲法”，它一直发挥着自己的作用。 关键词:基本权利和义务 保障 公共权力 限制

(一) 人民权利的保障书

在人们的传统印象里，宪法是政治性很强的法律，是国家的根本大法：规定了一个国家最根本性的内容；有着比普通法律更为严格的制定和修改程序；具有最高的法律效力。人们从来没有认为宪法是与自己的生活联系极为紧密的。

事实上，大部分国家的宪法正文都会有公民的基本权利和义务这一章，而且位置十分靠前。这体现了国家对于公民的尊重和保护。我们的生活中经常会有许许多多的事情涉及到基本权利：选举权、被选举权、政治自由、言论自由、经济自由等等，这些都与我们的生活息息相关。

现代意义上的宪法，其核心意义就是尊重和保障人权。当然，我们作为社会主义国家很少用这个词，但是2004年宪法修正案中就增加了一款：“国家尊重和保障人权”。宪法，在这个意义上，就是人民权利的保障书。英国的宪法性文件之一就是《权利请愿书》，其实质就是要求王室减少独裁专制，保护人民的权利，它就是英国版的人民权利的保障书。

现在各国宪法的基本原则都是相通的，各国的宪法基本原则主要有：人民主权原则、基本人权原则、法治原则、权力制约原则或民主集中制原则。这些原则都从各个方面为保障人民权利的实现做好了准备。

在地方的一个强拆现场曾经出现过这样的一个场景：房主老人拿着一本《宪法》挡在推土机前，每个跟他有关的条款都画了好几道，门口插着的国旗上也写着宪法的条文。虽然在某些人看来，这是丢人的事情，但是，在我看来，这是一种进步的讯号。毕竟老人家看了宪法，也学会了用宪法，或者更明显一点说，最起码老人家知道自己的权利是受到宪法的保护的。最起码对于这位老人家，他绝对不会把宪法当做“闲法”。宪法所应该发挥的作用，终于从这个事件中体现了出来：人民权利的保障书。

“文革”初期，刘少奇在被揪斗时，曾举起《中华人民共和国宪法》的小册子，愤怒地说：“我个人也是公民,为什么不让我讲话？”对比之下，不难发现，我们生活在这样一个时代是多么的幸福：最起码我们还有一部保护我们的宪法，我们还真的会遵守宪法。我们还生活在一个法制的社会中。

宪法，以它独有的方式，在保护着在它的管辖范围内的人民。它不同于刑法，是为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况而制定；它不同于民法，是为了保障公民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系，适应社会主义现代化建设事业发展的需要，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验而制定；它更多地是在通过总体的原则，从总体上保障人民的权利。不过，它更像的是行政法，调整国家行政管理中各种社会关系的法律规范，规范的是公共权力。

“真正热爱宪法的人应该是老百姓。你们要相信，总有一天宪法会和你们有关起来。”宪法的作用之一就是人民权利的保障书。

（二）公共权力的限制器


民法、刑法，管老百姓的法律太多了，为什么当官的就没有人管呢？宪法就应该是官员头上的紧箍。王人博教授认为，宪法的核心就是通过分权保持对国家权力的制约，而限权的最终目的则是保障每个老百姓的公民权利。

卢梭在《社会契约论》当中对于国家权力的定义是公民让渡给国家的。公民给国家让渡的权利多了，公民自己拥有的就少了。同样的，公民给国家让渡的权利少了，公民拥有的就多了。而某些国家职能的实现，就需要公民让渡出更多的权利，这之间，需要的就是一种平衡。

相比之下，公民作为个体，在与国家的权利较量中就处于弱势地位。而宪法就是用来规范公共权力，特别是国家权力的。宪法通过明确规定哪些权利是公民所享有的，来限制公共权力对这些公民正当权利的侵害，从而实现人民主权的原则。

而仅仅是这些限制还不能够有效地保护人民的权利，人民需要对权利的行使进行制约和监督，需要有他们自己的代表来监督权力的运行。这时，宪法又一次站在了人民的一边，帮助处于弱势的人民在把权力让渡出去之后依然可以对权力的运行进行制约和监督。通过权力制约原则或民主集中制原则，人民可以选出自己的代表，代表自己参与到国家权力的运行之中。

西方国家大多是权力制约原则，他们通过权利的分立与制衡来达到立法、行政、司法三权的正常运行。但现实经常是行政权力过大、司法权力不弱、立法权力最弱，内耗也最多：掌握立法权的国会本来已经通过的法案，又要送到掌握行政权的总统那里批示，如果总统不同意的话可以不签署，这就要耗费许多时间。即使总统批示了法案，如果最高法院认为有违宪的嫌疑，又要耗费许多时间。国家的大部分工作就被这一边又一边的制衡拖拉下来。 社会主义国家大多实行的是民主集中制原则，以我国为例，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会的组织和活动原则是民主集中制原则。全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他的国家机关由它产生、对它负责并受它监督。而国家主席、政府总理都是由人大产生、对人大负责、受人大监督的，同时，我们的法律是否违宪也都是由人大及其常委会进行审查的，所以，从这个意义上说，我们的权利运行更有效率。 “宪法是法治的最高阶规范。因为宪法是管国家的，管政府的，管执政者的。”宪法的基本原则之中，就有着人民主权原则、权力制约原则或民主集中制原则，这些原则，就是为了对公共权力，特别是国家权力进行限制，以保证基本人权原则的实现。所以，从这个意义上说，宪法的作用之二就是公共权力的限制器。

（三）宪法不是“闲法”

如果让一个人去说说与他相关的管用的法律，他一定会说出一大串，可是在这一大串当中是不是有宪法，那就是一个未知数了。

宪法的作用发挥的最淋漓尽致的当属美国了。但是美国这边的宪法课并不是必修课，每年也没有专门的“普法日”。而在对中文法律文献进行翻译的过程中，我们甚至很难找到“普法”这个词的直译。

然而在美国，普通老百姓的生活又似乎与宪法息息相关。平时打开电视，人们经常看到政府和议会打官司的新闻，而大部分群体的利益诉求往往都会以宪法诉求的方式表达出来。在一些赴美留学的中国人的印象中，像“后„9·11‟时代到底对恐怖分子的人权保障到什么程度”、“政府是不是能够获取个人信息”等话题，都是美国民众相当关心的。 “每天耳濡目染，大家自然会认为宪法就是约束政府行为的。”著名宪法学者蔡定剑之子蔡克蒙认为，这或许就是宪法教育不必通过法学院进行的原因。

老百姓的思维很简单，你如果想让他们喜欢一个东西、爱一个东西，那你就得让老百姓能够从中获益。美国经常出现的一种现象就是当在街上遇到态度不好的警察时，很多美国人


的口头禅都是“你侵犯了我的宪法权利”。但事实是其实超过半数美国人并不清楚宪法里到底规定了什么。这就是耳濡目染的效果，就算他们不懂得宪法到底规定了什么，他们也已经用了宪法，他们知道宪法保护了他们的权利，也限制了公共权力。

在已故的宪法学家蔡定剑的理念里，宪法是拿来用的。蔡老师的一生就是在考虑怎么让宪法变得更有用。从1988年的宪法修正案开始，之后的每一次修订都能让我们感到宪法离我们更近了。从个体经济、私营经济到非公有制经济，从社会主义市场经济的补充到社会主义市场经济的重要组成部分，每一次的变动都让我们感到宪法离我们越来越近：傻子瓜子的创始人的命运就因为宪法的修正案有了巨大的变化，他又一次恢复了自由之身。非公有制经济的地位的变更，让越来越多的人有了充分的信心从事非公有制经济的工作,解决了一部分的就业压力。

反观中国的现状,即使就在大学校园内进行调查,结果也不会很乐观。有一部分人会回答知道宪法，还有人会说这是国家的根本大法，但是再让他们详细说一下宪法当中的哪些条款和他们有关系，估计就很少有人能说出来了。我们的教科书中对于宪法的介绍也仅仅是泛泛的，尤其如果就“你对宪法有什么了解？”这个问题去提问理科学生，估计他们就更回答不出什么东西了，文理一分科，理科生们更不会认真学习政治课了，而《政治生活》这本书就是在分科之后学习的。

在耳濡目染之中感受宪法，恐怕是最好的一种方式。不是说你在课堂上教他他就一定会知道，在街头巷尾如果他也能学到，那恐怕比空洞的书本教学来的更合适。

宪法像毕业证,它记载了学业的结果。拿在手里若有一种沉甸甸的感觉,那这个民族就毕业了。

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