农村三资管理中存在的问题及强化措施

2023-01-13 03:46:15 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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农村三资管理中存在的问题及强化措施

作者：李晓娟

来源：《经济技术协作信息》 2018年第16期

农村三资管理主要是针对于农村的集体资产、资金和资源进行管理，农村三资管理工作直接与农民的切身利益息息相关，因此在实际工作中，需要加强对农村三资的动态管理，建立健全农村三资管理制度，提升对村干部的监管工作，确保相关的管理措施能够得到落实，为新农村建设打下坚实的基础。

一、农村三资管理中存在的问题

1.农村三资管理制度不健全。在当前农村三资管理工作中，虽然制定了相应的管理制度，但制度缺乏全面性，对于资产保值增值制度和监督考核制度没有明确，这就增加了农村三资管理工作的难度。虽然当前农村三资管理主要由经管站负责，但实际上经管站只具备协调作用，并对于实质上的管理职权。基于管理制度的不完善，这也导致当前农村三资管理工作效果并不理想。

2. 农村三资管理的财务管理不规范。在当前农村三资财务管理工作中，存在账目不完善，直接用支出冲抵收入及挪用公款的现象。农村资产、资源登记中存在记录不准确及漏记的情况。在财务公开工作中，存在公开不及时及内容不真实的现象，财务公开流于形式，这使群众对农村三资管理的信任度带来了较大的影响，不利于农村三资管理工作的顺利开展。

3. 集体资产和资源的处置程序不完善。当前农村集体资产与资源承包和出租过程中存在严重违规现象，即使采用公开招投标方式也存不公平竞争的问题，合同要素不全及条款不明，甚至存在没有书面合同的情况。部分人员利用手中的职权违法违规对农村集体资产和资源进行处置，并谋取不正当利益，从而导致农村集体资产和资源严重流失，对农村集体利益带来严重损失。

4. 农村三资管理缺乏有效监督机制。在当前农村三资管理工作中缺乏民主化管理，往往由村支书及村主任私自决定，并没有经由村集体成员共同商讨。而且乡镇经营管理站也只是履行了代理记账的职责，并没有对农村业务开支的真实性进行核实，农村三资管理工作中存在漏报收入、私开单据及公款私用等情况，从而导致村民对村干部缺乏信息，村民与村集体组织之间矛盾不断激化。

二、关于加强农村三资管理的强化措施

1.积极实现并完善农村三资动态管理。为了能够提高农村三资管理工作的水平，需要积极组建三资清产核资部门，并由其来执行清产核资工作，通过核实农村三资各个方面的情况，并进一步对齡情况进行了解，并在产权明晰后进行公示，使民众对具体情况更好的了解。同时还要进一步建立健全农村三资管理台账，做好档案管理工作，对农村三资实施动态监管，及时针对于出现的变化进行记录，并做好公示工作，使民众能够对其进行监督，确保三资管理工作取得较好的成效。在当前农村三资管理工作中，还要建立健全农村三资管理制度，并做好贯彻落实工作。在实际工作中，要进一步完善村级会计委托代理制度，建立健全财务制度、审批制度和公开制度，积极接受广大村民的监督。在拆迁和征用农民土地时，需要确保赔偿措施的合理性，保证赔偿款能够如实的到农民手中，实现对农民合法权益的有效保护。另外，对于农村三资管理工作中，还要加强民主监督和民主决策，全面提高清产核资工作的质量，对农村三资进行整体清算。

2.建立健全农村三资管理制度。在当前农村三资管理工作中，为了有效的提高资产、资源及资金管理的标准化和规范化，则需要建立健全农村三资管理制度，进一步规范农村财务工作者的行为，并制定合理的财务管理标准和收支决算管理制度，进一步对年度财务收支标准进行规范，加强农村基块垒组织建设，强化对资金的图片紧夹，加快推动农村财务收支、民主理财、会计核算和财务公布等内容的规范化管理进程。在农村工程建设项目中实施招投标制度，规范开标和中标的内容，对招标流程中的各个环节进行掌握。重视农村集体经济合同的管理，保证农村经济的健康发展。

3.采用委托代理模式，推行“村财乡管”。政府部门应该在农村实行村会计委托代理机制，该制度能很好的村集体资产存量小、经济业务来往较少的特点，是当前农村管理中一种全新的财务管理模式，是在确保农村的“三资”的使用权、所有权、审批权以及监督权不改变的基础上，依靠乡镇农经部门和村集体经济组织签订相关的代理记账协议，通过健全的委托代理机制，加强农村集体资金和会计档案代理，对备用金数额进行严格的核定，落实“村财乡管”措施，弥补农村“三资”管理中存在的漏洞。

4.加大对农村三资的监督力度。一要审计监督。针对于农村三资管理工作要加大审计监督力度，主要是以农村财务收支审计作为基础，开展定期不定期的农村财务审计和专项审计，针对于农民关心的热点和难点问题进行重点审计，并对审计结果及时进行公布。在具体审计工作中，审计人员需要针对于农村集体资金来源及运行情况、农村资源开发利用状况、资产承包租赁等情况进行详细了解及全面监督。对于村干部任期和离任时的经济责任审计要作为审计的重点，及时向广大农民公开审计结果，接受群众的有效监督，审计结果作为基层村干部评价及任用的重要依据。二要民主监督。建立健全农村“三会两公一评”（“三会”即“两委”会、党员会、村民代表会；“两公”即村财收支明细在镇村两级财务公开栏、宣传栏公开；“一评”即监委会成员与民主理财小组共同理财评议票据。同时通过阳光理财、清产核资等充分发挥村务监督委员会及民主理财小组的作用，使村民能够积极的参与到村级事务管理工作中来，强化对财务收支合理性、票据真实性等工作的审核，确保正确行使村级权力。三要社会监督。加大农村财务公开的力度，对农村集体财务公开内容、公开方式和公开类别进行不断拓展和完善，在具体实施过程中，需要将村内公开与村外公开结合、定期与不定期公开结合、网上与公开栏公开结合，从而更好的对农村三资进行公开，使群众能够对三资的实际情况进行了解，并广泛接受不社会监督和质询，在保障群众参与权及监督的同时，进一步提高农村三资管理的水平。另外，建立农村定期咨询和约谈制度，由基层农村负责人面对面解答群众对财务收支的疑虑，强化村级财务民主评议；重大问题由乡镇纪委对村级责任人进行约谈，帮助农村干部及时纠正存在问题，引导和支持农村负责人放心大胆发展村级集体经济。

三、结束语

在当前农村发展过程中，通过加强对农村三资的管理，可以有效的维护好农村社会的稳定、和谐发展。一直以来农村三资管理工作都是国家关注的重点，但在实际实施过程中还存在一些问题，因此需要加快完善相关的管理体制，强化监管，有效的提高农村三资管理工作的水平，推动农村经济的健康、持续发展，为新农村的建设打下坚实的基础。