闲置土地处置办法解读

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闲置土地处置办法解读

国土部出新规打击“囤地”闲置两年将无偿收回 解读2022版闲置土地处置措施

2021年6月7日，国土资源部公布了新修改的《闲置土地处置办法》（以下简称新《办法》），自2021年7月1日施行。新《办法》对闲置土地的调查、认定、处置等环节做了更明确、具体的规定，可操作性强，加大了闲置土地的处理力度，避免地方政府“玩猫腻”。

一、 明确闲置土地的“政府原因”，防止地方政府滥用权力“豁免”闲置土地。 新《办法》将闲置土地归为两种：政府原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。其中，政府原因导致开工延迟的包括：政府未按约定交付土地、规划修改、相关群众信访、国家出台新政策、军事管制、文物保护等造成无法动工的情形。

如果闲置土地是政府造成的，当地国土资源部门应与土地使用者协商，选择处置方式。处置方式包括：延长建设开发期，但最长不得超过1年；调整土地利用和规划条件，根据新的用途重新办理相关土地利用手续；政府安排的临时使用；有偿收回国有建设用地使用权协议；土地置换等。

二、明确“动工开发”、“投资额度”的定义，统一闲置土地认定标准。 一

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。但是之前的《办法》没有明确“动工开发”、“已投资额”、“总投资额”的定义，导致地方政府执行标准不一，损害了国家政策的严肃性。

新《办法》明确规定:。开工建设是指依法取得施工许可证后需要挖深基坑的工程，完成基坑开挖；对于采用桩基的工程，驱动所有基础桩；对于其他工程，三分之一的基础施工完成。2.投资金额及投资总额：不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款及向国家缴纳的相关税费。

三、土地闲置信息应当在国土部门门户网站长期公开，处置完毕后才能撤下。 新《办法》规定，市、县国土资源主管部门在颁发闲置土地认定证书后，应当通过门户网站向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用者姓名、闲置时间等信息。闲置土地处置完成前，应当长期披露相关信息。闲置土地处置后，应当及时撤销相关信息。 新《办法》做此规定目的在于让地方政府接受市民的监督，及时、彻底、依法处置闲置土地，体现了国土资源部处置闲置土地的决心和力度。


二

四、土地闲置费不得列入生产成本，抵减土地增值税。新《办法》规定，土地闲置满一年的，按照土地出让或者划拨价的20%征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本，即意味着土地闲置费不得在计算土地增值税时进行抵扣，目的在于打击恶意炒地、囤地行为。

五、 采取措施防止因“政府原因”造成的闲置土地的发生。新措施的预防措施包括： 1、要求达到了开工条件的土地才能出让，基本要求包括：土地权利清晰、安置补偿落实到位、无经济纠纷、地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；

2.土地出让合同或划拨决定必须明确规定项目的开工开发、竣工时间和违约责任。 3、明确规定政府不及时致使项目不具备动工开发条件的，应当承担违约责任。 六、 严重闲置土地的地区将被限制提供土地，这必将促使地方政府加大查处闲置土地的决心和力度。

新《办法》规定:省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。 三

七、闲置土地调查、认定、处置程序如下

市、县国土资源管理部门发现土地涉嫌闲置的，市、县国土资源管理部门应当在30日内向土地使用者发出闲置土地调查通知，并同时进行调查。土地使用者在30日内提供土地开发利用、闲置原因及相关说明等资料，形成闲置土地的，应当出具闲置土地认定证书；拒不接受官方网站公告的，应当出具闲置土地认定证书，可以申请行政复议或者行政诉讼。因政府原因或者企业原因闲置土地的，国土资源部门应当与土地使用者协商处置方案，听取处置决定。处置方案经同级人民政府批准后实施。闲置一年的，应当作出征收、缴纳土地闲置费的决定。闲置二年的，发布收回国有建设用地使用权的决定。土地使用者应当在30日内缴纳费用，并在30日内办理土地证注销登记 以上意见供各部门参考。附件：《闲置土地处置办法》 四 风险控制部 2022年6月8日 5

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