电力企业“三位一体”安全管理探索

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电力企业“三位一体”安全管理探索

摘要：电力企业在深化电力体制改革的新形势下，打造一个安全、健康、环保的优秀现代电力企业，成为电力企业可持续发展中的追求。电力企业逐步建立并完善NOSA五星安健环体系、电力安全评价、双重预防机制“三位一体”管理模式。通过此管理模式有效解决安健环管理问题，提升电力企业安健环管理水平，防控安全生产风险、遏制安全生产事故的发生。

关键词：安健环一体化；风险双重预控机制；NOSA五星管理系统 1、引言

国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。为了强化发电企业风险管控，2018年8月，国家能源局公布了《发电企业安全生产风险管控体系建设导则》。

构建双重预防机制就是针对安全生产领域 “认不清、想不到、管不到”的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条, 抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。 2、电力企业安全生产管理现状分析

电力行业当前运行的安全管理方法主要包括NOSA五星安健环体系、电力安全评价。

NOSA五星安健环体系以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。NOSA五星安健环管理体系更关注及帮助企业最大程度地减少工伤、职业病、意外事故和人身伤亡事故的发生，是以人为本、强化风险意识及文化建设、强调操作性和有效性、注重细节和全员参与、进行自主性安健环风险管理的体系。但NOSA体系对设备安全可靠性的关注不够，与我国电力企业的运行特点有不符合之处。

电力安全评价主要是针对风力发电设备设施系统（风力发电机组、电气一次设备、电气二次设备、信息网络安全、建构筑物）、劳动安全与作业环境、安全管理、职业健康管理以及环保管理五个方面可能引发的危险因素，以防止人身事故、职业病、环保事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点。安全性评价的不足之处在于，其重点是针对设备安全，对人员健康和环境的保护的关注有所欠缺。但是人的问题，往往是当前安全管理的主要问题。 3、双重预防体系分析

双重预防机制体现了全过程风险管控的思想，能够实现安全管理的关口前移。双重预防机制体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链。双重预防机制体现了主动安全控制的思想，能够提升员工的风险意识。 表1 NOSA、电力安全评价、双重预防机制的相关性分析

4、一体化的管理体系建设探索

双重预防机制管理体系、NOSA五星安健环体系、电力安全评价虽然说在各自


的关注的重点不一样，但都遵循相同的管理原理，基本逻辑一致，均鼓励在建立和实施过程中采用PDCA原则，遵循螺旋上升的运行模式，强调通过管理体系的建立、运行、改进为组织建立一个动态的管理框架，从策划开始到实施运行再到检查纠正到最后的改进，形成闭环管理，在流程上能够形成一个整体。

构建“三位一体”的管理模式，实现管理创新，解决电力各安全管理方法相互间关联度不紧密、存在交叉，无法形成合力的问题，同时相应国家政府构建双重预防机制的号召。最终形成内容更加完善、结构更加合理、操作性更强、效果更好的安全管理方法，既满足各个体系审核的需要，又实现安全管理的“预”和“控”的核心理念。

提出电力行业“三位一体”的管理模式，实现一体系建设满足多个体系评审的需要，是将现有的安全管理体系与双重预防机制进行融合，融合后的管理模式可以满足各个体系建设的需要，最终形成以“提升安全管理”为目标，达到安全管理中的事前管理，同时实现事中管理对事前管理的补充完善。“三位一体”综合管理体系框架如图所示。“三位一体”采用风险辨识和隐患排查加过程管控的管理方法，坚持PDCA的闭环管理，最终实现体系的融合、文件融合、管理方法的融合并在实践中得到有效应用（图1）。

图1 三位一体安全管理框架图

“三位一体”综合管理体系建立程序：(1)管理承诺。电力企业的最高管理者作出承诺: 自愿接受并带头学习理解 HSE 综合管理体系; 遵守法律、法规; 保证提供足够的资源来建立和运作安健环综合管理体系,使决策付诸实践。 (2)明确综合管理方针。方针是企业安全、健康、环境保护管理理念的重要体现,是企业管理的重要组成部分。(3)制定体系建设工作计划。目的是在设定的时间内完成安健环“一体化”综合管理体系,达到安全管理的目标,保证各项工作的有序开展。要求各阶段的任务要具体,责任人要明确,保障措施要有力。(4)组织体系的全面培训。电力企业应采取多种形式和载体,增强员工参加培训的积极性,提高培训效果。培训应分层进行,针对不同层级的要求开展针对性培训。(5)建立组织机构。根据安健环综合管理体系特点,成立专门安健环管理委员会,明确体系管理人员的组成和职责,以保障体系构建和推行的顺利完成。(6)体系文件化。依据安健环综合管理体系运行要求,将安全管理方针和目标、工作计划、管理手册、程序文件、记录等内容文件化。先制定管理手册,再制定程序文件,最后制定支持文件。 (7)体系运行。将安健环综合管理体系的文件予以实施,检验其适用性、充分性和符合性。企业进行监督、考核和信息反馈,并有组织、有计划地进行内部审核,及时发现问题,整改,达到管理体系的持续完善。 参考文献

[1]张元. 整合NOSA与“三标”，建立发电企业综合安健环质管理体系[J]. 华中电力, 2008, 21(6):71-74.

[2]陈彦刚,刘书红.管理体系一体化策略研究及应用[A].第八届业太质量组织会议论文集[C].北京.中国学术期刊电子出版社,2002. [3]刘波.电力企业建立 HSE 综合管理体系研究. 作者简介

张艳锋（1978--），男，大学本科，工程师，中国电机工程学会会员，华润新能源（大同）风能有限公司助理总经理，负责新能源运维管理工作。

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