基层民主协商制度在老城改造中运用

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基层民主协商制度在老城改造中运用

摘要：本文通过讨论老城改造的意义，以及目前存在的问题，并就当前改造中如政府与百姓需求矛盾，责任主体不清等问题进行探究，提出基层民主协商制度在老城改造中运用，利用该制度化解政府与百姓之间的矛盾，积极推动老城改造项目的实施。

关键词：民主协商 老城改造 一、老城改造的必要性

老城往往是一座城市的起源地，它汇聚了这座城市深厚的文化积淀，是一个城市发展的“根”。在目前现代科技及工业文明的浪潮下，各大城市被打造成一个个相似的“现代化”面孔。然而，老城的独特韵味，是帮助城市顽强的坚持个性的一个重要因素，作为一个城市的起点，老城是保持城市文明虽历经沧桑但生生不息，不失本性的基因。城市的性格根植于建城初期的文化，即文化基因。一个城市的CBD、金融街区等等最多体现的是与世界现代城市的“接轨”而不是个性，更多的是经济价值而不是文化价值。历史文化积淀造就了不可复制的老城，老城是一座城市具有了独一无二的核心价值。 二、老城改造中存在问题

桐庐县城城北老城区为分水江、富春江两江交汇形成的半岛区域，主要范围西至牛山坞路、南至富春江、东侧北侧至分水江，区域面积近4.3平方公里（包括2.4平方公里林地），包括东门、迎春、南门、鑫鑫、迎宾、圆通、洋塘七个社区，常住人口4.4万人。作为一座老城，桐君街道承载着大部分桐庐人的“城市记忆”。由于至95年县城实行了“控老建新”的建设方针，县政府南迁，县城的发展重心由老城转移到新城，老城建设逐步落后。老城区基础设施建设滞后、道路狭窄、卫生状况差、危旧房多、消防安全隐患大等人老、城老、房屋老、设施老的“老城”通病逐一显现。至2011年为重新发展老城区，进行行政区划调整，成立了桐君街道，之后在老城的改造中先后进行了多次拆改动作，使老城环境在一定程度上逐步得到改善。然而在改造中，始终还存在着政府有限的资金与百姓较大需求的矛盾，改造责任主体不清的问题，表象问题与根本问题的矛盾等多种矛盾。特别是在一些四改联动（老旧小区改造、物管提升改造、里弄小巷改造、老旧住宅改造）、节点改造中，目前大多数存在的是至上而下的一种垂直模式，即政府层面认为应该去改哪些，缺少了至下而上的沟通交流，导致出现在改造过程中，群众的接受度，配合度，参与度不高，从而影响改造项目的实施，及百姓的获得感，更有甚者出现政府吃力在干，百姓却在背后指责的的尴尬局面。 三、基层民主协商在老城改造中运用

协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论。它强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。协商民主有助于矫正自由主义的不足，同时也有助于不同层面的政治共同体的政治实践。《马丘比丘宪章》也提出，城市规划必须建立在专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上，并鼓励建筑使用者创造性地参与设计和施工。在讨论建筑设计时更为具体地指出，人们必须参与设计的全过程，要使用户成为建筑师工作整体中的一个部门。充分强调了公众对环境的决定性的作用。

目前虽然很多时候，政府是通过所谓的阳光公示等模式来广法征求群众意见建议，但实际效果确实是程序大于实质。要破解政府与群众之间的尴尬局面，需


要通过一个合适的平台。目前桐君街道积极探索搭建基层民主协商的平台，现已有“花厅议事”、“餐厅议家风”、“天井圆桌会”等各种议事载体，在推动基层群众在有事好商量，众人的事情由众人商量的模式取得了一定成效。同样，在老城有机更性中，更应该引入倡导通过这个模式，让群众更好的参与到项目的立项，设计，施工等环节中去，让百姓感受老城的有机更新的每一个项目，就如同自家造房装修一样，真正让群众觉得是自己的事情，也增强了项目后期的落地性。

基层民主协商平台搭建。1、人员组成：必须是不同层面的人群，如村社区干部、本村社区乡贤、人大代表、政协委员、老干部、项目涉及的用户代表，业务部分等，根据讨论项目的不同进行有针对性的搭建邀请。2、讨论的模式：推荐那种大家围坐一起的平等模式，建议改变以往，领导坐台上，其余坐台下那种宣教式的模式，让座位排布带来的那种那种等级感、距离感淡化，更容易让群众去融入到讨论中去。3、讨论的内容：大家围坐一起就本区域的各个项目的改造必要性、紧急性及如何改造提出一些意见建议，然后梳理汇总。4、后期整理：由于很多群众特别是普通群众，提出的意见是比较局限性、表面性、具象性的，需要后期专业人员进行梳理汇总，并通过一些具象性的表面问题找到该问题背后的实质性原因，然后在提出专业的解决方案，该方案把握的是解决大部分百姓的需求，再将方案提交大家相互讨论。

利用基层民主协商这个模式，通过这种由下而上，再由上而下的来回讨论，让改造的项目、方案以及后期的落实更具有针对性，更符合实际。可有效缓解了政府与群众之间的有机改造的供需矛盾，责权矛盾。

老城的有机更新，涉及广大群众的切身利益，情况复杂，难度大，在改造中，我们更应该广法发动群众，激活群众的积极性，让他们真正参与到改造的项目中，让政府一厢情愿的单干，变为与群众的互动，一起干。才能更好的推动老城有机更新这个重大课题予以合理解决。

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