“小金库”形成的原因

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“小金库”形成的原因

治理“小金库”的呼声已喊了多年，但仍有野火烧不尽之势。我们对“小金库”年年清理，年年有收获，但是“小金库”何以还有那么多，还有那么多的干部陷入“小金库”中，不能自拔。因为“小金库”的诱惑太大了，有了“小金库”，等于是给领导或管理人员放了一个可以任意支取的小钱柜。“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，究其原因主要有以下几个方面。

（一）无视法纪。

一些单位领导为便于“搞活”和提高福利待遇，片面认为不是独落个人腰包，就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。有了“小金库”，就等于是领导干部或管理人员有了一个可以任意支配的小钱柜，它具有保管的隐蔽性和使用的随意性，因此某些不法人员会想方设法私设“小金库”，中饱私囊，任意挥霍；有的领导干部设立“小金库”，主要用于“打点”各方面的关系，总认为只要是为了工作，不是中饱私囊或侵占私分，就不能算是违纪。

其做法主要是：其一，是处理一些非正常性财务账目。企业在从事经营活动中，除了正规的经营对象往来外，有时会遇到各种各样的经营对象，要想打通关系找来项目，就请客、送礼、旅游等公款消费。因为国家财务制度不允许，这些非正常性开支，只有通过“小金库”予以消化。其二，是逃避税收，谋取小团体利益。由于国家税收制度规定，企事业单位职工的工资及奖金，超出核定金额应按一定的比例上缴个人所得税，为了逃税，一些单位以调动职工生产积极性为由，以违规设置的“小金库”里发放奖金，提高福利等，企业截留的经营收入，也逃避了多种税收。其三，是为谋私利大开方便之门。部分企事业单位为了谋取本部门、本单位或个人的利益，不惜重金铺路，送好处费、发红包、给回扣，大肆行贿，有些“小金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱”，为滋生腐败现象提供源源不断的资金保证等等。

“小金库”的显著特征是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为“私房钱”也就几乎成为了必然。不仅这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往也容易滋生更大的腐败。某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个重要原因就在于游离于监督之外的部门小金库。可以说，小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。

如局属某某地勘单位下属二级核算部门，1999年至2000年采取做假账、套取现金截留部分收入近100万元，设立“小金库”，为请客送礼、公款旅游、送红包、给回扣、分奖金等提供资金保证，按该公司负责人的说法是对外经营承揽业务，就得要有一部分“活钱”来处理业务招待费，不这样做谁给你做生意，我这都是为了公司的利益。孰不知，正是如此暗箱操作，不受控制，花钱不受监督，不仅使别人因涉案受到党纪政纪处分，同时也给自己带来开除党籍、公职的处理。

（二）认识不足。 除本位利益驱动外，最根本的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念摸糊，有的领导干部认为“小金库”目前普遍存在，无须大惊小怪，为“小金库”的存在提供了“思想基础”。

（三）管理漏洞。






财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支，为设立“小金库”提供了条件。市场经济运行不规范，缺乏严格周密的制度和规定，为滋生“小金库”提供了“借口”，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。

（四）欺上瞒下。

为了欺骗上级主管和单位群众，逃避监督，将一些不合理支出，不在单位账上反映，而在“小金库”列支，有的单位采取将应在财务大账列支的费用转移到“小金库”，增加单位可支配金额，在数据上做手脚，蒙骗上级，以完成考核指标。

（五）缺乏监管。

由于现行的体制是单位“一把手”负责制，各单位虽然是设置了党风监督员，但由于种种情况和压力，这些设置根本起不到监督作用，有的甚至合伙作案；现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设置取证障碍。

（六）处罚不力。

执纪不严，放任迁就，使违纪乱纪者为所欲为而无后顾之忧等。由于法规制度的不完善，“小金库”问题的处理上，往往是从经济上重罚，大凡私设“小金库”，都是为了“小团体”利益，因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法执纪机关倍感为难。加之一些单位和部门为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。 特别是对私设的“小金库”一收了之，更是对再设“小金库”的一种鼓励。种种原因，不仅给查处私设“小金库”问题的严肃执法执纪带来难度，而且容易给那些私设“小金库”的人解脱、松绑，造成了“小金库”“枝繁叶茂”的滋长。如此的“好人主义”思想，在较大程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，“小金库”现象难以得到有效遏制。

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