台湾地区私立学校经费筹措特点探析

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台湾地区私立学校经费筹措特点探析

作者：邹莎

来源：《科教导刊》2012年第34期

摘要 台湾的私立高等教育在过去50多年的时间里，不管是从数量、规模、地位等方面都得到了很大的进步，这很大程度上得益于台湾政府出台的扶持政策，其中，其经费渠道的多元化也为私立高校打下了充足的办学基础。同时，台湾私立大专院校经费筹措仍然存在着一些问题，文章对此进行了简要探讨。 关键词 台湾 私立高校 经费筹措 中图分类号：G46 文献标识码：A

台湾的私立高等教育起源于20世纪50年代，在过去50多年的时间里，私立大专院校不管是从数量、规模、地位等方面都得到了很大的进步。据台湾“教育部”统计处的数据表明，2011学年度全台湾有大专院校163所，其中私立学校就有109所，占全部比重的66.8%，而早在1990年，私立学校的数量仅为82所。私立高校在短时间内能有如此迅猛的发展，很大程度上得益于台湾政府出台的扶持政策，其中，其经费渠道的多元化也为私立高校打下了充足的办学基础，从而为其生存和发展提供了强有力的保障。 1 台湾私立大专院校筹措经费的途径

目前，台湾地区私立高校的经费来源呈现着多元化、多方位、多层次的趋势，概括来说主要有学杂费、政府奖补助、社会各界捐赠、营运收入等。其中，学杂费收入仍然占主要比重。 1.1 多比重的学杂费用

学杂费缴纳是大学机构运营的核心途径，同样也成为台湾私立大学的主要财源。1999年以前，台湾高校的收费标准由教育主管部门统一制定，在相同的学杂费标准下，私立学校的“教育成本”无法得到很好的反映，导致办学质量也有所限制。1999学年起，台湾当局开始实施“大学校院学杂费弹性方案”，自此，私立院校提高了独立面对教育市场的空间。①通过台“教育部”提供的数据，1998学年度私立学校的平均学杂费为99，972新台币，2011学年度就上升为109，994新台币，其相比公立学杂费的58，720新台币多出不少，由此也可以看出学杂费为私立院校教育经费的主要来源。 1.2 多提升的政府奖补助

为了扶持私立学校的发展、鼓励私人捐资兴学，台湾当局于1999年颁布了《私立学校奖助办法》，并逐年增加编列预算奖助私立高等院校。2001年，台湾教育主管部门发布了“大学教育政策白皮书”，书中明确指出了政策主导着教育资源的分配，而私立学校主要依赖的学杂


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费亦由政府拟定，为了缩小公私立大学的差距，台湾政府将对私立大学的经费大幅增加。从2007年到2011年，虽然台湾公私立高校经费占GDP总额的比重在不断变化，但私立院校所占的份额已逐渐超出公立院校。如2007年公立大学占台湾GDP的比重为0.79，私立院校为1.07；2010年公立院校为0.87，私立院校为0.99。 1.3 多渠道的社会募捐

台湾的私立大学虽然在数量上优于公立大学，但从政府拨放的款额来看，私立学校还是相对弱势，为了维持学校的运营，私立大学不得不想办法进行多渠道的经费自筹，其中，广泛发动社会捐资应运而生。目前社会募捐主要分为企业教育捐赠、教育基金会捐赠和个人捐赠。台湾私立院校积极广泛地开展这三种募捐，努力使它们成为学校经费筹集的重要渠道。相应地，台湾政府也出台了《私立学校发》来鼓励社会各界对私立学校捐助，其中，第50条规定：“私人或团体对于私立学校之捐赠，除依法予以奖励外，并得依所得税法、遗产及赠与税法之规定免税。”

1.4 多形式的营运收入

充分利用自身条件，积极开展各种营运收入是台湾私立高等教育经费筹措的又一个重要渠道。台湾私立高校的营运收入包括推广教育、建教合作及创立创新育成中心等，利用学校的师资、技术及设备资源，为社会服务，取得经济回报，作为办学经费。推广教育包括如晚间课程、短期课程、展览、电视教学、函授课程、研习会、研讨会等形式的教育。在建教合作方面，台湾私立大学每年所取得的成果也相当丰硕，建教合作收入是除了学杂费收入外的最大收入来源。创新育成中心则包括以提供创业者安置设施、创业、信用、顾问服务为主，以维护经济活动与就业。

2 台湾私立大专院校经费筹措的特点与问题

经过几十年的发展变革，台湾私立学校财政来源已形成层次和类型多样的结构系统，并逐渐形成了自己的特点。但是，总结其发展的经验与模式不难看出，其还存在一些问题。 2.1 政府导向不公，私立院校位处劣势

尽管近年来台湾已出台相关的政策与措施大力扶持私立院校，但公私立学校的地位还是存在很大差异。一方面从财政拨款来看，公立大学的教育经费由政府全额负担，而私立大学的经费以收取政府干涉的学杂费为主，经费扶持不对等，导致师资、设备、校园环境等方面也受到相应的负面影响；另一方面从学校资源来看，公立大学以相对少的人数享受着丰富优质的高等教育资源，而私立大学的学生却以高于公立大学两倍甚至更多的人数在分享着可能更次的教育水准。

2.2 私立学院经费不足，教育质量连带受影响


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台湾当局早期大力鼓励民间捐资办学，引起民间大力兴办私立学校，这也是引发台湾教育质量下降的诱因之一。大力兴办私立大学增加了政府的经费负担，同时公私立学校的经费分配不公更加导致了私立高校的经费不足。虽然教育素质的提高并非完全取决于经费的高低，但如果私立大学资金短缺、财务困难，必然会影响到教师聘用、改善教育设备以及提高教学水平等方面。办学质量影响着办学声誉，一旦私立高校背负着学杂费高、声誉低的压力时，学生的择校率也会降低，随之降低的还有学校的生源和学杂费的经费收入。 2.3 捐赠政策不对等，私立募捐相对困难

相比起台湾公立大学的募捐情况，私立大学通过募捐得到的经费比例并不高。一般来说，除了校友、与学校紧密的社会人士以及具有伙伴关系的企业除外，其他渠道很难筹集到数量可观的资金。造成这一局面有多方面的原因，最主要的还是公私立学校的捐赠政策不对等。尽管台湾出台的《私立学校法》中明确规定，私人或团体对于私立学校的捐赠得以免税，但相对公立学校来说，其免予的额度过低。捐赠公立费盈利机构得以全额免税，而捐赠私立学校，个人得免20%，企业得免税10%。捐赠予兴学基金会，个人得免税50%，企业得免税25%。其免税额均无法与捐赠公立学校相提并论，也因此公众或企业团体对私立院校的捐赠并不会太积极。 注释

① 郭小平、郑文谦.台湾私立大学的经费筹措与运作[J].民办教育研究，2006（04）：87-96.

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