临时机构管理存在的问题及对策

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临时机构管理存在的问题及对策

作者：周璇

来源：《今日财富》2017年第11期

临时机构是指地方党委、政府为完成某一特定工作任务或重点工程项目，从相关职能部门抽调人员，成立“指挥部”、“领导小组办公室”，采用集中办公、财务独立核算等形式的机构。临时机构因其机构设置简便、工作任务专一、抽调人员精干等优势，能精准发力，有效提高项目推进效率，对完成特定任务或重点工程项目发挥了积极作用。但在运行过程中，临时机构因其临时特性、缺乏相应制度监管而存在不少问题。 一、临时机构存在的问题

（一）机构设置随意，重设立轻撤并，造成政府资源浪费。临时机构往往是围绕当年的重点工作设立的，为确保工作有效开展，从修路到架桥到城区改造，都会成立临时机构，大部分临时机构都有独立的办公场所、内设部门以及从职能部门借用的相应的工作人员。但实际上，临时机构不“临时”， 往往工作任务已完成，但机构依旧存在，久而久之，机构越设越多，人员、资产大量占用，出现一方面临时机构人员空闲，另一方面职能部门人手缺乏的情况；临时机构长期存续，人员变动频繁，也容易造成档案资料保管不当、固定资产流失等问题。 （二）机构职能交叉，定位不清，影响工作推进。每项政府重点工作，往往离不开多个部门的分工协作，各地在设立临时机构时，为推动项目有效快速的实施，往往会赋予临时机构较大的职权，造成临时机构与相关部门职能重叠，职责不清，工作相互推诿、扯皮，影响效率。 （三）缺乏制度约束，缺少监管，容易滋生腐败。临时机构一般由当地政府、党委设立，不隶属于任何政府部门，没有相应的监管主体，同时，也缺少针对临时机构的相关制度。一些临时机构存在内控制度缺失、财务资料不完整，随意购置大额办公设备、汽车等固定资产，借用人员随意调动等，甚至存在占用项目建设资金等情况。 二、加强临时机构管理的建议

针对临时机构管理中存在的问题，我区制定了《临时机构管理办法》，对临时机构的设立和后续管理、职责职能、资产配置、人员管理、财务核算等方面作了具体规定。办法实施以来，我区临时机构数量得到了有效控制，借用人员管理清晰规范、财政支出下降，成效明显。 （一）统一机构设立程序。临时机构的设立必须由主管部门向区政府办提出申请，阐明设立临时机构的理由、临时机构的工作职责、存续时间、所需人数、经费来源、办公场所等，经区政府会同编委办初审后，提交区长办公会议讨论，讨论同意后，由区政府办统一发文设立，借用人员的新增、变动则由区组织部统一发文调用。


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（二）建立临时机构年审制。为掌握临时机构的运行状况，实行动态管理，我区对临时机构实行年审制。每年底，各临时机构必须填报年审表，填写本年工作完成情况，本机构职责完成情况，预计存续时间，人员变动情况、经费收支情况等，由政府办牵头对临时机构进行考核督查，并根据临时机构的工作完成情况，对其职责、人员等进行调整，对已完成或大部分完成工作职责的临时机构，提出撤销或归并意见。

（三）明确职责定位，理顺临时机构工作职责。如各类项目指挥部，原集征地拆迁、项目建设、政策处理于一身，与乡镇、部门、建设公司职责不清，机构膨大、财务风险高。清理后，实行乡镇+指挥部+项目公司的模式，乡镇负责项目所在地的征地拆迁，指挥部负责政策处理、协调、抓项目推进，政府平台公司下属的项目分公司负责具体的项目施工建设。既理顺了各相关部门的职责，又为临时机构“瘦身”。

（四）实行资产、财务双统一。即资产统一配置，财务统一核算。临时机构因人员、机构变动频繁，容易造成资产的流失和浪费，为此，在区机关事务局设立政府公务仓，临时机构的办公设备由政府公务仓统一调配，机构撤并后，多余的办公设备重新调入政府公务仓，实行资产的统一管理和循环利用。临时机构不允许自行租赁办公场所，由区机关事务局统一调配，需配备车辆的，则按规定的配备标准向区公车公司租用。临时机构经费则按区组织部发文的人数，参照事业单位公用经费标准由财政统一核定，对独立核算的各类指挥部，纳入会计核算中心统一核算。 三、结语

临时机构作为政府抓重点工作的有效机构，必将在一定时期内存在。控制临时机构的自我膨胀，通过制度有效规范临时机构的运行管理，才能让临时机构发挥其真正作用。（作者单位为浙江杭州市富阳区财政局）

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