社会保障文献综述

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社会保障文献综述



10级劳保二班 刘海波 1090201023



近些年来，民生问题有关民生的公共政策得到社会各界的广泛关注和激烈讨论。可以说一个关注民生且中锋是民生的时代已然来临。然而在轰轰烈烈的讨论中，一个最基本的问题出现了，即何为民生，并没有达到广泛共识。岳经纶认为，民生概念的混乱，归根结底，在于政府公共管理和施政理念缺乏社会政策思维（参见注释1）。简言之，民生概念的模糊就是源于社会政策理念的缺位。讨论民生问题，离不开社会政策。社会政策旨在确保能够促进公民福利和福祉。社会政策的概念和理论体系为我们准确把握民生问题的政策内涵和社会意义提供了明确的指引。我国的民生事业和社会建设需要构建清晰的社会政策途径，以社会政策来指导民生事业和社会建设，调整公共支出格局，从而改善人民生活水平，实现和谐社会。

这不由得让我想到经济危机下美国的社会保障问题。美国的加里·贝特里斯从财政危机出发，探讨了在经济衰退期美国社会保障政策的变化和反应（参见注释2），虽有中西差异，但对于我国的社会保障制度亦有一定得借鉴意义。文章首先对美国经济情况做了初步介绍，特别是分析了经济衰退与以往不同的特点，当然这不是我们所关注的焦点。其次，讨论了美国政府对于经济衰退采取的措施，重点关注国会通过的临时性措施可能对社会保障网络产生的影响。最后对美国社会保障系统应对经济危机的能力作了简要评估。美国社会保障制度应对经济危机的措施主要包括了两个部分：一是常规社会保障系统，早在国会和当前政府采取特别措施应对经济危机以前就持续发挥其安全和稳定作用；二是在2008年2月获得国会授权的特别措施。这两类政策分别在不同程度上保证公民在经济危机的情况下仍享有社会保障权益。

其实民生问题任重而道远。民生问题自古以来就是中国政治的核心议题之一。 “国计民生”的说法充分证明了民生问题与国家发展存在着不可分割的联系（参见注释3）。而如今在我国，社会保障制度在发展中也或多或少的蕴含着危机（参见注释4）。主要有三部分：一是社会保障的信任危机，主要表现在社保已成为政府的沉重负担，人口老龄化压力，医疗保健费用的黑洞与非想的公平性，失业率居高不下，计划的成熟加重社会保障负担等；二是对社保批评的观点。保守派认为社会保障会对经济增长产生负面影响，甚至也会使失业率剧增。激进派认为社保未达到原设计的社会目标。还有就是欺诈现象使基金损失严重；三是现收现付制度本身的危机。

而我认为，在社保面临政府承担责任的必然性与作用的有限性、政府机制与市场机制的适度选择、需求的无限与资源的有限、公平与效率这样的困惑（参见注释5）之下，我们应改革社会保障。在制度模式方面：直接或间接的减少国家责任，重新评估政府、企业、个人三者的关系；重新审视现行的运行机制；寻求资金缺口及解决办法；同时也可以转移一部分，从政府公办转到部分民营企业办理。在管理技术方面：改变现有的管理体制，完善并增强社会保障依法运行机制，使管理，经办和监督分开，权利制衡；改革管理技巧，改变社会保障资金支出比例；调控社会保障基金的投资结构，加强社会保障基金的运营管理；建立健全社会保障立法，及时调整社保立法的结构与内容。

此外在农村，发展社会保障事业应从如下几个方面着手：发展农村经济，增加农民收入；从实际出发，因地制宜，拓宽社保覆盖面；逐步提高农村社保的社会化程度；健全农村社保体系，力求项目完备化及多层次；使用科学的管理体制；确保基金保值增值；以及加强立法等。






参考文献： 1．《社会政策视野下的中国民生问题》 岳经纶 摘自《中国社会保障问题研究》

主编：郑功成 中国劳动与社会保障出版社 2008年第一期

2.《经济危机背景下的社会保障：美国的经验》 【 美 】加里·贝特里斯 摘自《中国社会保障研究》 2009年第二期 主编：郑功成 译：中人大。劳动人事学院博士研究生：丁怡

3. 郑功成 关注民生 北京 第二页 人民出版社 20044.《社保的起源、发展和道路选择》 法律出版社 5．《社保的起源、发展和道路选择》 法律出版社

年二月

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