当前村干部违法违纪问题的突出表现原因及对策

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当前村干部违法违纪问题的突出表现原因及对策

当前村干部违法违纪问题的突出表现原因及对策

近年来，一些村财务管理混乱，少数村干部法制观念淡薄，经济违纪违法现象时有发生，造成党群干群关系紧张，村级集体资产流失，严重影响农村经济发展和社会稳定。

一、村干部经济违纪违法行为主要表现

（一）侵占群众利益。如：**乡新塘村主任**，2011年至2012年期间，**在代收村民的新农保和新农合个人参保资金时，截留了村民徐金成等九户26人上交的新农保资金，合计3400元，占为己有，没有上缴到乡新农保办，造成村民徐金成等26人断续参保的后果。在群众中造成极坏的影响。 （二）村建工程和处置资源过程中不公开招标，搞“暗箱操作”，收受贿赂。根据信州区村建工程村级工程和水利工程招投标的有关规定，50万经下的水利工程项目，由乡（镇）、街道自行招投标，因此有些村建工程项目没有按照上级要求进行招投标，有些村干部为了个人的利益，同私人老板一起搞“暗箱操作”。如**街道解放居委会，组织实施三江水系平衡用地围墙工程项目，没有工程承包合同，未按规定进入公共交易中心进行招投标。

（三）公款私存或转借他人以获取利息。今年年初，信州区第一纪工委在调查**街道解放村信访问题时，在调取村级账目时发现，解放村征地拆迁款直接打入村民小组长的个人账户，同时还发现大笔现金借款支出。 （四）滥用职权，以权谋私，为自己和亲友谋取利益，为亲友办理“低保”、“特困户”，搞特殊化。2010年，**乡某村副书记张某，利用职务之便，为其母亲办理“低保”事情，在村民中引起强烈反响。

（五）在集体资产处置、资产转让等过程中非法占有集体资产。如**乡某村原村主任至今占用村办公楼。

（六）财务管理混乱，胡支乱用，随意开支等。近年来，虽然推行了村财乡管制度，但乡里只统管了村级转移支付资金，村里的其他收入没有纳入村财乡管范畴。所以，各村都还有自己的帐，而村级帐目由于缺乏监管，管理非常混乱。一是开支签批手续不规范。有的有签批人无经手人和证明人，有的有签批人和经手人却无证明人，有的甚至三者全无或三者均是同一人。二是“白条”多。三是收支无帐目。有的村，财务由村支书随意操作，一人取钱一人支配使用。收入无依据，支出无计划、无预算，想怎么花便怎么花。四是私设“小金库”。对下拨的资金和村集体收入不入财务帐，在帐外随意开支或巧立名目私吞公款。五是虚报支出严重。一些村干部将吃喝费用视为正常开支，并认为公家的钱装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以招待上级来客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待。而有些村干部借机虚报招待费，从中贪污公款中饱私囊。有的村干部随意发放加班、过节补贴，随意提高补贴标准。 二、造成村干部经济违纪违法的原因 （一）村干部综合素质较低。一些村干部接受廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素质不高，党性观念不强、法律意识淡薄，公仆意识淡化，小农经济意识根深蒂固，贪占心理和侥幸心理严重。个别村干部不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利，在工作中搞“公私兼顾”、“权钱交易”；有的村干部存在“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻，

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把党的纪律和勤政为民的宗旨置于脑后。

（二）监督管理机制不到位。一是对用权缺乏有效监督。由于村级是相对独立的一级机构，在权力上过于集中，村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算；在监督上过于疲软，村民监督小组、理财小组等没有发挥应有作用，存在不想、不愿、不敢监督的现象；部分党员、群众对反腐败信心不足，不愿举报，也不愿意在具体举证中予以配合。

二是对财务缺乏有效监督。一些农村村级财务正规化管理跟不上，各乡镇尽管都实行了“村财乡管”等制度，但有的乡镇村级账目设置不规范，财务审批不严格。部分乡镇财务人员只负责给村里理财做账，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入账，有的甚至不合理的票据也可入账，有的村多年没有进行财务审计和检查，村干部离任也不进行离任审计；财务公开不透明、不及时、不规范，群众难以发挥有效的监督作用。

（三）乡镇惩处力度不够。一是认识不到位。有的乡镇领导干部认为基层工作难度大，特别是村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。二是一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，乡镇纪委委员基本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，难以发挥作用。

三、治理村干部经济违纪违法问题的几点对策 抓好农村基层干部违纪违法行为预防工作，是对农村基层干部的关心和爱护，是维护农村发展和稳定的重要保障。

（一）严格标准，选好村干部。要把政治上靠得住、发展有本事、群众信得过、为群众办事的优秀人才选进村“两委”班子，尤其是要选配好村党支部书记，为减少农村干部违纪违法行为发生奠定坚实的组织基础；要听取党员群众对村干部的意见，对群众不满意的干部要及时调整，对严重违纪违法的要坚决处理；要建立激励机制，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，其工资待遇要相对稳定，使村干部安心工作。

（二）广泛开展党风廉政建设教育活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。一是要加强示范教育。把学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》作为村干部学习培训的必修课程，并开展民主法制知识培训、岗位廉政培训，使广大农村党员干部明确行为规范，强化廉洁自律意识；二是要加强警示教育。通过典型案例通报、参观警示教育基地等活动，对农村基层干部有计划、有步骤地开展警示教育，构建警示教育长效机制，对村干部中出现的违纪违法苗头，要及时进行诫勉谈话，防止错误行为的发生。 （三）建立和完善党风廉政建设、村务公开、财务管理、民主监督各项制度，用制度管人，靠制度管事。

1.健全村务公开制度。村务公开是村级民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督，实现重大村务由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。村务公开的重点是财务公开，应包括财务计划及执行情况、各项收入和支出、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其他财务事项。

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2.完善财务管理制度。村级财务收支必须坚持村委会收款做到统一票证管理，确保各项收入全部入账；支出要实行“一支笔审批”，有正规发票，有经办人签字、有证明人签字，有用途说明，有主管领导审批，有村账乡代理人员进行审核，大额支出应有村民理财小组复核后并报上一级审批方能报销。乡镇坚持定期或不定期对村级财务进行审计，特别是对重点开发项目、土地征用补偿收入、惠农资金等重点内容的检查，杜绝违规操作。

3.重大事项集体决策制度。管好农村集体

“三资”管理，搭建乡镇公共资源交易站、农民服务中心、惠农资金手机短信告知平台，扩大透明度。凡重大举措必须经村民代表大会集体讨论，未经村民集体讨论决定的决策无效，从而增强村民参与意识，发挥群众监督作用。 （四）加大农村基层案件查办力度。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和农业项目资金案件；利用职权谋取非法利益案件查处力度。强化对乡镇办案的工作指导，始终保持对惩治农村基层干部违法违纪行为的高压态势，通过案件查处，堵塞制度上的漏洞，提高基层干部按章办事、依法办事的自觉性。 （五）严格落实问责制度。强化乡镇党委书记为乡镇党风廉政建设第一责任人的责任，村党支部书记为村级党风廉政建设第一责任人的责任，对其管辖范围内发生重大或严重腐败问题的，应对第一责任人进行责任追究，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，预防和减少村干部腐败问题发生，促进农村党风廉政建设。 （编辑：露露）

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