政策科学中的叙事政策框架及其研究前沿

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《政策科学中的叙事政策框架及其研究前沿》



摘要：叙事政策框架（Narrative Policy Framework， NPF）是在叙事学与公共政策分析日益融合背景下，运用政策叙事分析和解释复杂性公共政策过程的一种全新的政策过程理论，policy framework; policy narrative; narrative form; narrative strategy; research theme; research method，学者们继续探讨更具解释力的政策过程理论，产生了许多新的理论用于解释和分析政策过程，如多源流理论、社会建构理论、间断平衡论、倡导联盟框架、制度分析和发展框架，这些理论在政策研究过程中不断修正和发展，也为解释和分析政策实践提供了多角度、多方位的工具和方法



摘 要： 叙事政策框架（Narrative Policy Framework， NPF）是在叙事学与公共政策分析日益融合背景下，运用政策叙事分析和解释复杂性公共政策过程的一种全新的政策过程理论。对叙事政策框架的现有研究主要集中在理论批评与回应、理论融合探究、实证案例分析3方面;现有创新性研究方法运用的分布特征可归纳为定量研究方法和定性研究方法;因果理论假设的完善和检验、框架的完善和发展都将是未来NPF研究重点探讨的主题。 关键词： 叙事政策框架; 政策叙事; 叙事结构; 叙事策略; 研究主题; 研究方法 中图分类号： D693.09 文献标识码ki.sxsx.2019.02.002

Abstract： In the context of the increasingly integrated study between narratology and public policy analysis， Narrative Policy Framework（NPF）is developed as a brand new policy analysis framework by comprehensive application of multi-disciplinary theory knowledge and focusing on policy narrative as the core in public policy process， which is used to analyze and explain intractable and complex public policy processes with policy narratives. This paper teases out NPF’s theoretical

connotation and the internal relation of the three levels of analysis comprehensively， including the basic theory concepts， the policy individual at the micro level， the policy alliance at the middle level and cultural system environment at the macro level in the three levels of analysis. Then the existing research themes are summarized and analyzed， mainly contents including theoretical criticisms and responses， theoretical integration research， empirical case analysis with sorting out the problems concerned by the existing narrative policy framework research. Innovative

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research methods used in existing research are also summed up and extracted， which could be summarized as quantitative research method and qualitative research method. Finally on the basis of studying the current situation of NPF， what is needed to be focused on in the future is raised up.

Key words： narrative policy framework; policy narrative; narrative form; narrative strategy; research theme; research method 一、導言

在西方学界，政策研究被划分为“政策过程中的知识”和“政策过程的知识”[1][2]。“政策过程中的知识”大体上是通过评价和分析而产生，而“政策过程的知识”主要集中于怎样和为什么制定政策。早期理解政策过程的主要方法包括洛维（Lowi）的拓扑结构和阶段分析法[3]，其中政策阶段分析法颇受关注。然而，越来越多的学者对阶段分析法提出批评，认为这种政策认知方法忽略了政策过程中的因果作用机制。学者们继续探讨更具解释力的政策过程理论，产生了许多新的理论用于解释和分析政策过程，如多源流理论、社会建构理论、间断平衡论、倡导联盟框架、制度分析和发展框架，这些理论在政策研究过程中不断修正和发展，也为解释和分析政策实践提供了多角度、多方位的工具和方法。

一方面，在后工业化社会中，消费者主义和营销策略使得政策实施者更擅长于使用更多的资源和手段将公共政策争议转变为相互竞争的叙事战争。另一方面，在当今以社交媒体、门户网站等新媒体为主的移动互联网时代，加上传统电视报纸等传播手段，以叙事为载体的政策传播范围广泛、速度极快。叙事学相关研究广泛存在于传播学、哲学、社会学、市场营销学、医疗保健等学科中，公共政策学领域也有学者对政策叙事提出过相关观点，但是超出传统叙事学视角，对公共政策过程中政策叙事的角色和作用的全面科学理解还十分有限。基于，从胡基宁和罗伊（Hukkinen，Roe）等学者[4]在1990年首次提出“叙事政策分析”（NPA），到2010年琼斯（M.Jones）和麦克贝斯（McBeth）[5]正式提出叙事政策框架（NPF），作为一种新的政策过程理论，在继承和发展前期其他学者关于政策叙事研究成果基础上应运而生并得到快速发展和应用。此后，NPF的相关研究得到学者的重视和关注，公开发表的研究呈快速上升趋势，说明NPF已成为最具生命力的政策过程理论之一。这里首次在全面搜集国内外现有文献基础上，通过系统的文献阅读和剖析，分析NPF的理论内涵、三级分析层次，总结和剖析现有研究关注的研究主题和政策领域，归纳目前学者所采用的创新性研究方法分布特征，可为中国情境下的政策叙事研究提供理论借鉴和依据。

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