央企工会经费管理存在的问题及应对措施

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央企工会经费管理存在的问题及应对措施

作者：陈媛 张丽 李悦 潘珺 来源：《今日财富》2017年第19期

中央企业是国有骨干企业，具有规模庞大、管理层级多、资金量大、员工众多等特点。工会经费作为从企业成本中提取的费用之一，为维护企业和谐稳定、实现健康的劳资关系起到了重要作用。 一、存在的问题

（一）内部控制低效或失效：一是决策程序不规范。工会经费实行集体领导下的工会主席“一支笔”签字，但是在审计过程中我们可以看到“一支笔”签字却没有看到集体领导的痕迹，往往是工会主席一个人决策，没有经过工会委员会或者职工代表大会讨论，工会主席自己就可以决定工会经费的使用，不符合“三重一大”的规定。二是采购过程有漏洞。在确定了经费的投向之后，需要对相关物品或者合作单位进行确定，按照工会经费的使用规定，物品采购供应商的确定应该通过招投标进行，但是在审计过程中我们可以看到往往是工会的专责人员或者是财务人员一人去自行采购，存在很大的廉政风险，特别是财务人员去采购，直接违背了内部控制制度不兼容岗位相分离的规定。

（二）财务管理水平较低。一是财务核算标准低。工会经费一般直接在工会内部核算，往往是从来没有从事过财务的人员去做会计核算和出纳工作，导致了工会经费的核算水平低下、会计基础工作薄弱现象层出不穷。如原始凭证粘贴单上只有工会主席和领款人签字，缺乏验收证明人员，应该转账支付的进行现金付款，会计科目串项，应该结转资产的没有结转，账实不符等问题普遍存在。二是预算制定执行脱节。按照规定，工会经费也要实行预算管理，既要有预算制定环节，也要有预算执行环节，但在实践过程中往往看到因为实行的“一支笔”审批，缺乏计划性，预算申报成了一纸空文。

（三）受到的审计或监督较少：一是工会经费受到的监督检查较少。央企三级单位内部审计一般不对工会经费进行审计，工会经费只接受上级工会的审计，政府的工会部门也不对其进行审计，总体上工会经费缺乏监督检查，久而久之工会管理人员的观念就比较淡漠了。二是工会经费没有面对会员公开。工会经费来源于企业的拨款和会员缴纳的会费，按照使用原则工会经费支出应该面向会员公开，但是在实践过程中没有一个企业能够这么做，也基本没有先例这么做，内心深处也认为没有必要这么做。

（四）存在较大的廉政风险。一是管理者思想重视程度不够。作为工会主席和工会的具体工作人员思想上总认为工会经费是一块“自留地”，与行政管理不发生关系，工会就是为职工办好事的部门，及时打点擦边球也没有大问题，孰不知国家廉政建设的要求是全覆盖，没有人没有地方可以是法外之地。二是经费使用问题较多。采购一个人进行，报销凭证只有工会主席和


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领款人签字，并且领款人是本单位以外的人，除名字以外，再无其他信息，更有甚者领款人的签字是否真实都需要商榷。 二、解决的措施

（一）建立健全规章制度。虽然央企的企业财务管理越来越严格，制度也越来越健全，但是工会财务往往独立于企业财务之外，各项管理制度还有待于建立和完善。虽然行政下达财务管理规定有时会提及“工会财务比照执行”，但是制度的约束力已经有所减弱。所以有必要建立健全工会经费规章制度，使工会经费的管理有据可依。

（二）实行集体领导决策。为了更好地使用工会经费，可以按照国家关于国有企业“三重一大”的要求以及工会经费实行集体领导下的工会主席“一支笔”签字的要求，可以实行工会委员会或职工代表大会集体领导，鉴于职代会不能经常召开，可以实行工会委员会集体审议经费的方式进行，不再实行工会主席一人决策，既可以发挥集体智慧又可以更好地发挥资金使用效果。

（三）集中管理工会经费。在工会财务管理人员力量薄弱、财务核算水平较低、内部控制不到位的情况下，可以实施委托代理记账，将财务核算工作委托给企业的财务部门代管，或者交由企业的财务共享中心等类似机构进行管理，既减轻了工会人员的工作量又提高了财务核算水平，也能在一定程度上建立建全内部控制。

（四）实行会费支出公开。“十八大”之后，国家部委等政府机关都公开了政府部门经费，增加了透明度，接受了广大民生的监督。鉴于工会经费的性质，为了提高厂务公开水平，可以参照政府预算公开的做法，在每年年末面对会员公开工会经费的预算执行情况，使工会经费的使用更加透明公开科学高效。

（五）强化内部控制管理。内部控制涉及到企业生产经营的方方面面，作为工会的经济活动也不能例外，应该通过培训让工会人员认识到强化内部控制的作用，从而更好地使用管理好工会经费。对于工会经费涉及文体活动奖品采购、慰问物品采购、合作供应商的确定等等，涉及的面广资金大，应该按照工会经费使用要求进行公开招标采购，按照程序采购发放，避免廉政风险。

（六）强化外部审计监督。内部监督的作用和范围毕竟还存在一定局限性，所以加强对工会经费的外部审计监督非常重要。当前，央企管理的主要风险点经过审计和纪检等部门的各种形式的监管，已经逐渐减少。规模较小的工会经费管理、多经企业管理等就成为了新的风险点。所以，要发挥各级审计、纪检部门、工会会员的力量，来促进工会经费的规范管理。（作者单位为国网辽宁省电力有限公司盘锦供电公司）

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