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苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约和对策建议
作者：裔晨星
来源：《商情》2019年第42期
【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月，党中央国务院以1号文件发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，把乡村振兴战略提到前所未有的高度。苏州作为东部沿海发达地区，虽然城乡协调发展、城乡一体化发展水平较高，但对标高质量发展的新要求仍有瓶颈和短板。笔者就如何破解面临的瓶颈、补齐短板，推进乡村振兴取得实效做出分析思考并提出对策建议。 【关键词】苏州;乡村振兴战略;瓶颈;对策
中央农村工作会议以后，苏州从市级层面健全了组织协调机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，自上而下强力推动，通过制定共享农庄（乡村民宿）、社会资本参与、乡土人才引育、休闲观光农业财政奖补等一系列配套政策文件，保障“乡村振兴三年行动计划”的落实。苏州城乡差别缩小、城乡一体化成效显著，表现在乡村产业发展、美丽宜居乡村建设、乡村文明、农村公共服务和农民收入水平的提升上。但是随着时代进步和发展，城乡之间还存在发展不平衡不充分的问题，面临的瓶颈和短板也不少。一是农业质量效益不高。苏州农业是“人多地少”，人均面积只有0.43亩，不足全国人均的1/3。产业发展资金等投入主要依靠财政，对外部工商资本吸引力不大。农业龙头企业总体规模较小，特色农产品产业链不够完善、附加值不高，农村一二三产业融合发展还不够深入。二是建设资金压力大。由于美丽城镇、被撤并镇、特色田园乡村、美丽乡村等各方面工作的推进，在国家严控乡镇债务的形势下，基层面临较大资金压力，美丽城镇建设年度实施项目和投入资金增长空间受到压缩。同时，农村各类土地保护管理较为严格，有些村庄还在生态保护红线范围内，建设项目受限于用地指标。三是农民增收后劲不足。农村呈现空心化、老龄化趋势，农民就业层级较低，依托发展物业经济、房东经济带动农民持续增收的难度大。特别是“263”“331”等专项行动启动以后，一些小散乱存量村级经营性物业建筑被整治拆除，有的镇村出现集体经营性资产减少现象。四是乡村间发展不平衡。受多种客观因素影响，在承担生态保护任务、以农业经济为主的乡村和处于开发区内、以工业经济为主的乡村之间发展差距很大，发展不平衡问题比较突出。
为此，建议把农业农村优先发展放在更加突出的位置，采取目标导向和问题导向相结合，加快乡村产业、文化、人才、生态和组织振兴，推进乡村振兴战略落地见效。一是发展都市现代农业。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。应瞄准都市现代农业的定位，推动农村三次产业融合发展，做好乡村产业振兴大文章。优化“四个百万亩”产业布
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2022-04-10
