公务人员为何不能用公款吃喝消费

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公务人员为何不能用公款吃喝消费

作者：徐龙

来源：《中外企业家》 2014年第1期



徐 龙

（国网安徽省电力公司培训中心，安徽 合肥 230022）

摘 要：用公权力大吃大喝是中国的顽疾，是奢靡之风的重要表现，体现为要么吃公，要么是借助公共权力“啃”私。从公务员的收入看：吃不起；从公务员的操守看，不能吃。之所以屡禁不止，根源在于角色冲突。应提倡“当官不自在，自在不当官”的约束新理念。

关键词：公务员；吃喝；公款

中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）01-0244-02

民衣食为天，吃喝乃生理需求，吃好、喝好是人之本性，特别是国人摆脱了贫穷，经过温饱而进入全面建成小康社会之后。然而，大吃大喝就有讲究，特别是公务员能否大吃大喝更值得打个问号？

公务员者，尽管世界各国规定不尽相同，但公务员的共同特征是执掌公共权力、分配公共

资源、管理公共事务、维护公共利益。公务员必须管住自己的嘴巴，不能狂吃豪饮。何以见得？

其一，吃不起。就我国目前公职人员的薪酬来看，大致包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4块，这4块加在一起初级职位的公务员一般都是在2000元左右。省部级正职津贴3250元，职务工资也不过2510元，算下来合计只有5760元。而在一些偏远地区的基层职位，总工资更低。这样的工资水平按一般的吃喝行情，也只不过几顿大餐而已。而某些公职人员小吃一、三、五，大吃二、四、六，其钞票从何而来？有一点可以肯定，无论是请别人吃，还是吃别人，其多数不是来自自己的腰包，要么吃公，要么是借助公共权力“啃”私，这两者都有违于公职人员的职业规范。

其二，不能吃。公职人员实际上是公共职位的人格化，任何一个公职人员实际上都是职位、职权、责任和利益的四者统一体，不可偏废，不可分离。由职位派生出职权，拥有职权必然要承担相应的责任，得到相应的利益。在这4者中间，权力是个好东西，由于其具有“一般等价物”的特征，因而能与人们想要的其它东西相交换。笔者一直认为，追求权力本身不是目的，任何人追求权力，只是利用权力这个手段（或者说中介）达到他（她）想要达到的最终目的，这种最终目的可能是：为人民服务、实现人生价值、金钱、名望和美女等等。过去“公仆”们经常讲的一句话是：我的权力是党和人民给的。这话不错，但有几个问题必须搞清楚，那就是：党的权力是从哪里来的？人民为什么把权力给你们？应该通过什么方式授予权力？人民在授予权力的同时还有什么要求？当你辜负了人民的期望时人民可以采取什么行动来捍卫自己的权力？早在几千年前，西方的先哲们就讨论了这些问题。中华人民共和国的宪法也有此规定，那就是中华人民共和国的一切权力属于人民，即人民主权原则。但中国地域辽阔，人口众多，人人都来当政，人人都来管理国家事务是不现实的（西方也是如此），因此就有了代议制，人们通过委托—代理关系，把权力委托给人民代表，由人民代表选举国家机构，组成政府。由此看来，政府实际上是人民实现自己利益的一种工具（懂得这种工具理念非常重要）。在中国，人民当家作主是通过其先进阶级—工人阶级及其先锋队共产党的领导来实现的，所以中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。政府是个抽象空洞的概念，它要完成人民交给的任务和职能，必须由一个个具体的人来完成，因此，必须把国家职能分解为一定的职位，然后“一个萝卜填一个坑”，有职位就有了相对称的权力。由此推论，某个“长”的职位实际上是公共的，它有


一套特殊的规范，笔者经常将其比做“椅子”，要依据“椅子”的大小来选人，坐在“椅子”上的人必须根据“椅子”的要求和规范来行事，而不能削“椅”适“臀”。长期以来，我们过多地强调了权力，较少地强调坐在“椅子”上应该承担的责任，导致了许多人争当“公仆”的奇特现象。

在西方，有一个基本的理念：想钱别当官，当官别想钱。据悉，美国总统小布什上任前全面申报年收入89万美金，副总统切尼3600万美金，而布什总统的工资也只有区区40万美金。克林顿总统是美国历史上出生比较贫寒的总统之一，当了8年总统，欠下一屁股债，用中国话来说，他纯粹是义务劳动，或者说得不偿失。在新加坡，政府对各部门官员的言行举止都有明确规定，从穿着、言行、奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面的规定几百条。如一个官员所欠的债务已超过其3个月工资的总和，则被视为陷入“债务麻烦”的官员，他必须向其所属部门的常任秘书报告。不准官员有诋毁政府的言行，不准公务员参与各个团体的广告和出版物活动，不准接受下级人员的邀请出席任何娱乐活动等等。这些说明了一个道理：要么不坐那把“椅子”，既然选择坐了这把“椅子”就必然要受到坐“椅子”规则的约束。但我们的少数官员总想着，既要享受坐“椅子”带来的快乐，而又不受“椅子”规范约束的好事，这就是特权，这种特权现在已经受到越来越多地挑战。

针对市场经济环境中出现的权力腐败、权钱交易、“有权不用，过期作废”的现象，针对领导干部存在的“群众都能怎样，我为什么不能这样”，“党员领导干部也是人”等的迷惑，“椅子”理论说明：领导干部是“特殊”的人，他们不能把自己等同于一般群众。对一般群众是合理的欲求，对领导干部来讲，就不一定合理。可以说，在相当长的时期内，领导干部追求发家致富，追求扩大收入差距，追求享受，追求自在（这些对一般群众而言是合情合理的追求，中央不仅不禁止，反而要鼓励）的想法与领导干部“特殊”的身份是相违背的。当前，中纪委明确规定“不准省（部）、地（厅）、县（处）级领导干部的配偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动”，“不准领导干部的配偶、子女利用该领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利”。在反对吃喝浪费方面，明确规定“凡是拖欠工资的县、乡，不得用财政资金上新的建设项目，更不准机关盖办公楼、买轿车，领导干部不准出国”。“禁止以各种名义用公款相互宴请，大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。”同时，党的十八届三中全会《决定》对国有企业领导人的廉洁自律也提出了新的要求，这意味着国有企业领导人也将被视为“特殊”群体，他们不能渴望得到与私营企业主相等同的物质激励和个人收益。在相当长的时间内，国企领导班子还必须保持“奉献精神”。因为他们利用的是公有资本和公共资源，利用公有资本和公共资源而谋取个人利益最大化也是一种腐败。早在2000年初的中纪委四次全会上，江泽民总书记就明确指出：“作为党和国家的各级领导干部，不能看到群众和基层党员中有人先富起来就坐不住了，就想自己也先富起来。各级领导干部应该依靠国家给予的工资收入来安排生活。虽然现在绝大多数领导干部工资收入并不高，比较清苦，但必须坚持‘吃苦在前、享受在后’的原则。你是领导干部，就应该有这种觉悟和奉献精神。不能想着在工资收入之外再去捞点什么外快，赚点什么好处。”是否也可以做这样的理解，假如你不想受如此多的约束，完全可以弃官从民，“无官一身轻”是最好的写照。

其三，既然吃不起，也明知不能吃，但为什么还天天吃。其中一个重要的原因是角色冲突或者说角色不清。社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。在社会中，角色不是孤立存在的，而是与其他角色联系在一起的，这样一组相互联系、相互依存、相互补充的角色就是所谓的角色集，任何一个人总是承担着多种社会角色。例如，一位女医生，在家庭里，对丈夫来说她是妻子，对孩子来说她是母亲，对母亲，她是女儿；在医院里她可能还同时承担着内科医生、院长、工会会员、学术团体成员、先进工作者、党员等多种角色；在日常生活中，在商店里她是顾客，在汽车上她是乘客，对老同学她是朋友，对来访的客人她是主人，对同一楼居住的人她是邻居，对于报社她是订户和投稿作者；此外，在国家生活里，她


还是公民、市民、选民等等。由此看来，角色集包括了两种情况，一种是多种角色集一人身上，这主要强调的是个人内部的关系，另一种情况是，一组相互依存的角色，这主要强调的是人与人之间的关系。由于多种社会地位和多种社会角色集于一人身上，而在他（她）自身内部就可能产生冲突。当一个人所承担的几种角色，其行为规范互不相容时，如果处理不好，就会产生冲突。例如，当一位警察要执行命令逮捕他的老朋友，或者为了朋友不执行命令之间作出选择时，他便是处在冲突的地位上。又如，一位公职人员遇到亲属要求给予特殊照顾的情况，如果他选择的是一心为公，他就会秉公办事，反之，他就会照顾亲属，以权谋私。

对于领导干部和公职人员来说，简单地划分有公共和私人两个领域，因此，在公共领域活动就是公职人的角色，在私人领域活动就是自然人的角色，这两个领域有不同的思想意识、不同的价值规范、不同的行为准则。例如在私人领域一定要讲感情、重义气、肯帮忙，特别注重感情，但在公共领域就一定要讲原则。假如把私人领域的一套行为规范应用于公共领域，或者把公共领域的一套行为规范应用到私人领域，就会出现角色冲突。中国自古以来，对于公共领域和私人领域就没有严格的划分与界限，“国”与“家”不分，“公”与“私”不明。实际上，“国”是公共领域，而“家”是私人领域。中国的封建社会奉行“家天下”制度，皇帝把“天下”（国家）看作是自己一家一姓的私有财产，正所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王城。”“天子以四海为家”。新中国建立后，经过“一化三改造”运动我国建立了社会主义的计划经济。在计划经济条件下，我们长期奉行管制行政理念，政府对公民采取不信任的态度，采取“强政府，弱社会”的政府管理模式，对公民活动的所有领域都用管理和控制的方法。每个人的就业、消费、休息、迁移、思想、阅读、交往、表达等等，全都处于政府的严厉控制之下，政府的控制力渗透到每家每户，直至每个人的心灵深处。穿什么样的衣服、留什么样的发型、读什么书、说什么话、种什么花、养什么鱼等等，这些生活琐事也受到政府权力的干预。私人领域遭到公共权力地肆意践踏，个人的选择自由降低到了最低点，以至于出现了所谓的夫妻看黄碟事件。是否可以这样认为，改革开放前，公共领域侵占了私人领域。改革开放后，在个人权利张扬的条件下，私人领域又在侵占公共领域，表现在公共领域有了过多私人领域的思想意识、价值规范和行为准则。我们的领导干部每天都要在公职人和自然人的角色之间进行转换，如果对自己的角色没有准确的定位，没有清醒的认识，或者故意模糊领导干部与普通群众角色的界限，就可能犯错误。因此，加强思想政治教育、提高觉悟是防止角色冲突或角色不清的重要措施之一。

综上所述，对于公职人员特别是领导干部来说，为什么你不能大吃大喝？用公款去消费？一言以蔽之，因为你是“特殊”身份的人，不能等同于一般的群众。“当官不自在，自在不当官”，这就是新时期的新理念。

（责任编辑：王兰爽）

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