事业单位财务管理制度

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事业单位财务管理制度

作者：吴芳

来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第12期



摘要：随着社会主义市场经济体系在新的经济形态下不断完善和发展，事业单位在迎来巨大发展机遇的同时，也面临着巨大的挑战，如何做好全方位适应市场经济形式发展需要的工作就显得尤为重要。本文就结合实际情况对事业单位财务管理制度利弊进行简析。

关键词：事业单位；财务管理制度；利弊分析

党的十八大以来，对经济体制改革和发展方式提出了新要求。根据国家的总体发展计划，要在2020年实现全面的小康社会，使全体国民的生活水平迈上一个新的台阶。这个“中国梦”的宏伟目标，给经济体制改革和发展设定了基本课题的同时，也指明了具体的发展方向，而在经济体制结构中，事业单位作用已经渗入到我国经济发展的各行各业、各方各面中。其在财务管理中存在的问题不仅严重制约了事业单位适应经济环境的变化，更是为经济体质改革和发展制造了不小的阻力。

一、事业单位财务管理存在的问题

从我国事业单位从确立到发展的轨迹来看，事业单位的基础工作还是比较扎实的，为了强化事业单位的行政及财务管理，政府相关职能部门和机构也比较明确的提出了一些管理制度，但是，笔者对部分事业单位财务管理工作进行深度分析，结合笔者多年的事业单位财务工作实践经验来看，目前事业单位财务管理中存在的问题还是比较突出的。

其一，集中采购财务管理体系不完善。在完成政府职能的有效转型之后，政府的采购从

“各自为战”向统一招标采购进行了转型，这样不仅有效提高了财政支付能力，杜绝了“白条”的出现，而且还在一定程度上提升了政府行政及财务工作的透明度，提高了政府的公信力。但是对于一部分单位而言，这种事业单位的集中采购，仅仅是形式上的变化，只是简单的将“独采”向“大宗”转变形成了“量”的转型，没有充分意识到中政府相关职能部门在集中采购应当承担以及履行的监督义务和责任，这样就在切断了一个不当利益输送链条形成的过程中，又衍生出另外一种全新方式的不当利益输送链条。据笔者了解到，在事业单位的集中采购和报销流程中，不仅有采购人员套用、虚开发票的情况出现，甚至有些会计人员为了所谓的“冲抵账目”私自购买，甚至变造、伪造发票的情况也并非个案。湖南省长沙市国税稽查局查办的震惊全国的“2亿元虚开增值税发票案”中，涉案购买发票的多为各大银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等企业，政府机关、事业单位和国企虽然票数较少，但是单张票额价值都较大。本案中涉案人员和单位不仅局限于湖南，京沪苏浙粤鄂等全国二十多个省市都有事业单位不同程度的涉及其中，影响恶劣。

其二，财务管理人员业务适应能力偏低。单位的财务人员整体水平的高低决定了财务管理是否高效地运转。客观地讲，事业单位的财务人员选拔和任命还是有一套比较严苛的操作流程的，而且绝大多数的财务管理人员基本业务素质也是比较过硬的。但是，这些都是属于定量因素，随着我国经济的高速发展，特别是在社会主义市场经济体系不断完善的过程中，经济架构和基础经济结构在不断的发生震荡的过程中，给事业单位的财务管理工作提出了许多全新的课题，这些工作完全没有可参照的经验，而且还必须要求财务管理人员在财务体制内按照相关规定操作完成。对于那些比较熟悉经济发展环境的中青年财务工作骨干来说，这一点比较容易做到，但是对于那些长期在财务管理工作岗位上工作的“老会计”而言，“习惯主义”、“经验主义”甚至是“拿来主义”直接影响了其工作能力，导致了部分事业单位的财务管理工作根本不能真正适应经济体系的需求，不能有效履行其政府职责和社会责任。




二、事业单位财务管理缺失的成因

事业单位财务管理之所以问题较多，其成因很复杂。一方面，财务管理监督制度和执行力不足。虽然在各单位中都设有财务部门，在管理层也有专职的领导负责主管财务工作，但是对于事业单位来说，“一把手”对本单位的掌控能力最基本的表现往往是在财务工作上，例行的办公会议和党务（委、组）会议上，单位领导的话语权要比专司财务工作的领导话语权突出很多，甚至有些单位的主要领导直接将财务管辖权规划到自己的具体分管范围内，其他人根本无法接触，从而造成了监督、管理、审计和稽查上的缺失，其年度会计审计的执行力几乎根本就不存在，即便是有，也往往是走过场，完全破坏了事业单位的行政管理和财务管理基本架构与制度。另一方面，人事架构中交叉任职情况比较普遍。按照财务管理的相关制度要求，任何事业单位的财务管理人员都必须是专职工作人员，但是在有些地方，为了解决一些所谓的干部待遇问题，在财务部门任职兼职工作的情况比较突出，这就让财务管理工作人员的编制形成了不足的情况，出纳兼会计，会计兼统计这种财务制度中绝对不允许出现的情况，在一些基层事业单位中比较普遍。

三、事业单位财务管理的改进措施

梳理事业单位财务管理工作中存在的问题可以发现，从表面上来看是财务管理制度和措施不完善所致，而本质上来说是事业单位的相关人员特别是领导干部对于事业单位机构改革的认识没有上升到意识形态高度上去认识、解读所致。考虑到其中有些问题属于历史遗留因素，不可能一蹴而就的彻底解决，因此必须循序渐进的采取措施扭转目前的情况，消除潜在或者显性问题。

一是，落实审计主体，调整财务管理与财务审计之间的关系。实现审计工作服务于事业单位财务管理工作，要根据与经济工作发展大局相一致的指导思想完善审计工作整体布局，让针对财务管理工作的经济审计，向效益审计、责任审计进行转型。在这个过程中，不仅要有效提升审计工作的执行力，同时还要严格按照财务管理制度，落实财务主体和审计主体的合一。因为《行政单位财务规则》及《事业单位财务规则》等中都规定参照《公务员法》管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定，因为参公单位的资金来源同行政单位一致，因此笔者个人观点建议，事业单位的财务管理应当完全适用《行政单位财务规则》。特别是在开展财务审计的过程中，进一步完善移交和离职中的相关流程与步骤。一般情况下来说，交接一般是一式三份，离职或者和交接人各一份，领导一份，三人都要签字确认。非出纳类岗位，交接清单要写明工作内容、操作指南等项目。出纳类岗位交接清单除了上述内容，最重要的是要写清楚有价证券和现金类的交接清册。这样可以有效避免因为离职过程中造成的主体责任缺失问题出现。

二是，加快人员编制的优化。事业单位的财务管理将是一个综合程度越来越复杂多知识体系，对财务人员的专业知识的深度和广度要进一步提高，这就需要财务人员加强继续教育，对于那些长期在财务管理工作岗位上工作的人员来说，其优势在于具备丰富的财务工作经验，对于中青年财务管理人员而言，其优势在于具备与时俱进的操作经验。相关部门一方面采用定期培训的方式来提升财务管理人员专业素质，一方面加强单位内部人员之间的编制优化，将技能与岗位要求融合为一体，就可以杜绝人浮于事的情况发生。

结束语

综上所述，事业单位财务工作的有序进行，不仅直接关系到政府相关职能部门的正常工作秩序，更是事业单位财务及全体工作人员践行社会主义核心价值观，贯彻十九大会议精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精准体现。

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