新公共管理背景下的英国行政改革

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新公共管理背景下的英国行政改革

“新公共管理”在一定程度上缓解了英国的种种危机，扭转了不利的局面，是治愈政府顽症的一种特效药。它也需要与实践的紧密结合，进而不断完善。



标签：新公共管理；公民宪章；市场检验

一、英国政府改革运动以及“新公共管理”实践模式兴起的背景和原因

1．经济和政治因素是将改革提上议事日程的决定性因素。20世纪70年代石油危机之后出现的经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素，导致英国高额的财政赤字，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。



2．经济全球化的出现是英国政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视。政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导性因素，政府如何引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，便成为人们关注的焦点。



3．政府职能的不断扩张、规模逐渐扩大，出现机构臃肿和效率低下的现象，是英国政府改革的内在驱动力。而传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方“新公共管理”运动兴起的另一个动因。



二、行政改革的主要内容及改革举措

英国政府自20世纪80年代以来推行的行政改革都是围绕提高行政效益、行政效率和行政效能来进行，采取以下改革举措：



1.民营化改革与英国政府职能的重新定位

英国民营化改革的核心就是将许多原来营运不佳的政府服务功能或国营企业交由民营部门。首先，检视各政府机构或国有企业的工作是不是需要做？如果不需要，就将它取消或消除；其次，如果这项工作是做的，是不是应由政府来负责？如果不，则应考虑民营化；再次，如果必须由政府负责，这项工作是由文官来完成，还是由民间部门来做会更有效率、效果更好？最后，如果这项工作必须在政府机关来执行，那么该组织是否有妥当的架构足以承担这项任务？以及是否已将主要的资源充分集中在这项工作的完成上？英国在考虑国营企业的民营化时，并非不假思索的将所有国营企业都予以民营化，而是经过一番思考与检验，而所有必须民营化的，也是在考虑效率与公共利益二者取得平衡的前提下才会实施。






2.财政管理改革

财务管理改革的主要手段，就是建立一个整合的财政管理系统，其主要目的在于使各级管理者能够具有明确的工作目标，对资源运用是否有效能有一个明确的责任界定。英国的财政改革包括三个要素：



①采用授权预算，给低层次的管理者以与其职责相当的资源控制权；②建立一个综合的财政管理信息系统，以便人们能更迅速地了解他们所做的事项及其成本；③为每一个文官都设立明确的目标与绩效指标。



3.“下一步计划”改革

1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步计划”。这一改革方案认为，英国政府各部政策和执行功能不分，各部部长不仅向决策活动负责，而且还对具体的执行事务负责，这不仅不利于各部部长有效地履行民主政治的责任，同时也降低各部政策执行的效率。“下一步计划”的核心内容是将政府的决策制定职能与行政职能分离，成立行政执行机构履行行政执行职能，以改进管理和对公众的服务。



4.以竞争求质量与“公民宪章”

1991年，英国政府《以竞争求质量》白皮书要求各中央政府部门和行政机构在其服务中尽可能引入竞争机制，通过市场检验评估：各部门和机构所负责的公共服务如何能最好地被供给？是否适宜于通过契约外包等形式由民营部门来提供？如果是由公共机构来提供，其是否具有竞争性？如果缺乏竞争，则尽可能地引入竞争。“所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的”。1991年7月英国政府以白皮书的形式提出《公民宪章》，重塑政府在公众中的形象，这反映出政府对提高政府服务质量和水平的决心。



5.“市场检验”改革

1993年英国政府进行了“市场检验”改革，其目的就是要打破垄断，把竞争机制引入公共服务领域，通过私营企业与政府公共部门的竞争，降低服务费用，改进服务质量，提高服务水平和效益。



三、行政改革的成效

1.民营化的成效

总计在11年的撒切尔政府时期,共出售了40%的国营企业,范围涉及电讯、燃气、电力、自来水、铁路以及核心发电厂等。而这股民营化浪潮，使得在国营企业中就业的人数减少了约60%，并带来大约50万英镑的收入。






2.以竞争求质量的改革成效

据资料显示，从1992年4月-1995年3月，共计对约2.6亿英镑的活动进行了评估与检验，年均节约5亿英镑，并减少了文职人员2万人。到1995年底，英国永业文官的人数已经下降到50万，比1979年来减少了1/3。



3.“公民宪章”运动的成效

它使盲目竞争中出现的弊端控制在较低限度内，使公共服务在更为规范的框架内进行。目前，经验性研究似乎表明了“公民宪章”运动的效果并不十分理想，然而这只能说明它具有某些不完善性，它所追求的三E和满足公民需要的目标，就足以说明它所具有的生命力。



4.“下一步计划”的成效

“英国政府执行局化的改革政策，最明显的结果是建立大量的负责日常管理的半自治性执行局。中央部门得到精简，经简后中央各个部门的政策制定任务与执行局的日常管理运作分开。这些执行局相对独立地在政府确定的目标和绩效指标的框架内运作”。经过“下一步”改革，英国政府公共服务质量有所提高，政府官员更加注意成本效益问题，高级文官更加富有创新意识和企业家精神了。



5.市场检验的成效

从1991年到1993年底，共有389项工作任务经历了市场检验。私营部门获得了价值8.85亿英镑的合同，价值7.68亿英镑的工作任务继续由内部机构承担。公私之间的竞争确实收到了提高公共服务效率、降低成本的效果。通过市场检验，相关工作的平均成本降低了25%，每年获得的资金节省达1.16亿英镑。



通过上述对英国行政改革的阐述，客观的现实以说明，“新公共管理”在一定程度上缓解了英国的种种危机，扭转了不利的局面，是治愈政府顽症的一种特效药。当然，它并非完美至极，不带一点瑕疵，它也需要与实践的紧密结合，进而不断完善。

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