“冷”门“热”贪现象透视

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“冷”门“热”贪现象透视

作者：周慧敏 任会斌

来源：《农村-农业-农民·上半月》 2014年第6期



新华社“新华视点”记者周慧敏任会斌

一笔扶贫款从市到县被侵吞40%，从县到乡又被克扣40%；一张小农机具秧盘的国家补贴2 毛5 分，农技推广站就克扣1 毛8分，站长还要贪3 分；一个售价数百元的骨灰盒，民政干部也要拿15 元回扣……

扶贫办、农技站、民政局……近年来，腐败现象正向一些人心中的“清水衙门”蔓延，有些部门甚至成了腐败“重灾区”。看似“边角碎料”，但积少成多，这种腐败行为侵害的是民生政策的“红利”和基层群众的利益，危害不可小视。

“清水衙门”贪腐案频发

海南省纪委近日发布消息，海南省政协人口资源环境委员会主任、海南省海洋与渔业厅原厅长赵中社涉嫌严重违纪违法被立案调查。不到半年的时间，海南海洋渔业系统就有20 余名干部落马，令人震惊。

在地方政府部门中，渔业部门往往被认为是“清水衙门”。但是，近年来，随着渔业开发和海洋战略的推进，渔业系统的“贪鱼”也开始频频爆出。从捕捞许可证、柴油补贴到国家灾害补助发放，都能成为他们肆意牟利的资源。而深处“冷”门热衷贪腐的不仅限于此。

扶贫款“扶倒”一批扶贫官员。2012 年，在内蒙古巴彦淖尔市扶贫系列腐败案中，抓一个带一片，巴彦淖尔市及五原县等8 个两级扶贫办的10 名扶贫官员被查处，贪污总金额达830 万元。调查显示，扶贫款被层层扒皮：从市里下到旗县，被以“活动经费”的名义克扣40%，从旗县下到乡镇又被克扣40%。“活动经费”随后被一些干部侵吞，其中市扶贫办主任郭某任职3 年就贪污373 万元。

农机补贴成为一些农口干部的“唐僧肉”。2013 年以来，在江西查办的农机领域腐败系列案件中，省市县三级共20 名农机局长落马。大到手扶拖拉机，小到太阳能杀虫灯，一些腐败官员纷纷钻政策空子，大肆套取农机补贴，造成国家农机补贴资金巨大流失。2011年，重庆监察机关挖出农机补贴领域职务犯罪案39 件61 人，涉案金额竟达3396 万余元。

殡葬服务成为部分民政干部贪腐的“摇钱树”。近年来，殡葬行业腐败案件多发。大到陵墓工程发包、墓料购进，小到遗体火化、骨灰盒采购，一些腐败官员无不雁过拔毛。在2012 年江苏某县民政局副局长腐败案中，高某在兼任殡仪馆馆长的10 余年里，利用负责殡葬用品采购等职务便利，收受他人财物，其中每个骨灰盒收供应商15 元提成。

从渔业部门到扶贫办，再到农机局，这些看似没啥“油水”的部门，与一些手握巨额资金和审批大权的部门相比，显得“不起眼”。然而，近些年来类似“清水衙门”的腐败现象越来越严重，要引起足够重视。

民生“蛋糕”屡被啃食

像“三农”、扶贫、民政、基建等领域，过去民生欠账都比较多。近些年来，中央不断加大改善和保障民生的力度，这些领域的项目投放数量大大增加，财政资金投入规模也是空前的，“清水衙门”也就成了相对的概念。




陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊说，从全国看，政府机关虽然分工和地区不同，工资待遇有差别，但幅度不会很大，为什么有些单位会在公众眼中特别“肥”？一是权大，手中项目多，全靠手中一支笔。再就是过手的资金多，潜在的权力寻租空间大。

“这些年，国家不断加大对‘三农’等领域的补贴力度，原本看着‘冷’的部门项目和资金也多了起来，这些部门的官员也逐渐成了‘笔下有资金万千’的红人，面对形形色色的诱惑，贪腐思想也开始滋生和膨胀。”尹小俊说。

数据显示，仅2013 年全国农机补贴金额就达217.5 亿元。然而，这些原本该惠农的补贴资金，却成了腐败官员觊觎的蛋糕。在2011年重庆发生的农机补贴腐败案件中，从插秧机到秧盘，都能被贪出花样。一张秧盘国家补贴2 毛5分，农技推广站要提1 毛8 分，站长再拿3 分。重庆永川区农技推广站原站长、副站长利用这种办法，共虚报秧盘188 万余张，骗取补贴46 万多元。

近些年，土地、工程、矿产、房地产等领域腐败案件频发，社会关注度高，相关政府部门也由此成了反腐败的重中之重。与这些领域单个项目动辄数千万乃至上亿元的金额相比，一些部门经手的都是小项目、小资金，平日受到的关注和监督少，部门审批成了“一支笔”“一言堂”，滋生出腐败行为乃至窝案也就不足为奇了。

权力监督不能“留死角”

“清和肥，只是相对的。”中央党校教授林喆表示，看似油水不多的部门腐败案件高发，提示相关部门监督不能留死角，今后必须有针对性地完善相关审批、验收、审计等监管制度，着眼于从源头预防和治理腐败现象。

“乍一看，有些领域涉及的资金不多，但是腐败行为积少成多，其危害并不亚于大项目腐败。特别是许多民生资金是救济款、救命钱，这些腐败行为伤害的是最底层的百姓，严重侵蚀了国家政策和政府的公信力。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

分析人士指出，权力不分大小，不受约束才是贪腐的根源。再小的权力，只要监管和制衡机制不到位，干部都可能成为硕鼠。

内蒙古自治区一位基层干部说，防治类似领域的腐败，还必须加大相关财政资金的监管，要晒财政补贴的“明细账”，增加透明度，防止被截留。同时，优化干部激励和考核评价机制，真正让干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。

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