公共行政学

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公共行政学

公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。其中最有代表性的是公共管理学。公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。 20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。

它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。 第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。公共行政学不仅运用管



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理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。公共行政学涉及范围很广，除了包括公共行政的基本原理和方法外，还包括国际公共行政、公共政策、公共政治、公共经济、公共财政、公共卫生、公共人事、公共危机管理等方面的内容。

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