户外广告深度

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随着经济的快速发展，与日俱增的户外广告对城市形象产生了广泛而深刻的影响。目前，我市户外广告存在着设置混乱、密度大、档次低、部分楼体被广告包围等突出问题。凌乱的户外广告，不仅造成了一定的视觉污染，也与蚌埠现代化城市的形象极不协调。

为了更好地发挥规划引领作用，让户外广告设置步入科学规范的轨道，日前，《蚌埠市户外广告设置规划》出台并通过专家评审，规划引进城市设计经营理念，将户外广告作为城市景观有机组成部分和经营城市的重要内容，它不仅为蚌埠市户外广告设置指明了方向，更为户外广告管理提供了一套具有操作性的科学依据。

户外广告设置规划：



“一把尺子”量到底



本报记者 李茂峰



现状：乱象丛生

线条流畅、身形挺拔的楼宇是现代都市里一道靓丽的风景，然而，当一块块色彩杂乱、制作粗劣的广告如“牛皮癣”一样横七竖八地附着在楼体之上，这个楼宇不仅不再是城市风景，相反却让人大煞风景。

记者近日驱车在市区主要道路和街道上观察，发现类似的情况几乎随处可见。

在胜利路与朝阳路交叉口，一栋堪称标志性建筑的写字楼上，楼裙、楼顶攀附着六七块巨型广告牌，有的横陈，有的竖列，有的高高地架在楼顶，低层楼面几乎被各色广告牌包围,而楼顶上的广告，则因长时间未更新画面色彩尽褪。

在相距不远处的另一栋写字楼上，门脸上方有广告、楼体侧面有广告，裙楼更是顶着一块硕大的广告牌。本来十分漂亮的楼体轮廓线被遮避，本来用于通风透光的窗子被遮挡。

在人流密集的火车站与汽车站之间路段两侧，这种情况更为严重，记者在现场看到，不少办公楼、居民楼的山墙、楼顶、楼面，甚至是居民阳台等都被广告“占领”。这些户外广告牌不仅布局凌乱、毫无章法，其中绝大部分制作粗劣，有的用钢筋架在楼顶，有的只是简单地用角铁支撑在墙体上，便蒙上喷绘画布对外展示。大风吹过，有的喷绘画面被撕裂掀开，像“破布”一样高高挂在墙上------

城市出入口道路，代表着一座城市的形象和脸面。车辆从合徐高速仁和集出口驶出，在鲜花绿植簇拥下，“美丽的蚌埠欢迎您” 顿时让人眼前一亮。但你还没有来得及“心旷神怡”时，突然“闯进”视野的“高炮阵”不由得让你兴味索然。

高的、矮的、长方形的、三角形的„„式样五花八门、各有“特色”，在高速出入口处不到2000米的范围内里，竟然密密麻麻地竖立了近十个大型“高炮”广告牌；在迎宾大道和黄山大道路口处，一口气竖了三块高炮，彼此“比肩而立”，三面高炮之间相距不足500米。

布局混乱，杂乱无章。在长期关注我市户外广告发展的安徽财经大学广告系主任徐豪看来，蚌埠市户外广告乱象丛生，“已经到了必须下大力气整顿，规范发展的时候了”。

在徐豪看来，蚌埠市户外广告突出的特点是毫无章法。楼小牌大，楼小牌多，大有广告牌包裹建筑物的趋势。广告主和店家盲目追求投放量，广告和招牌以大为美，以多争效，完全不顾与周围环境是否和谐。


部分路段，广告设置过密，再加上用材低劣，造型呆板，设计制作水平低下，已经与蚌埠市现代都市的城市形象极不协调。



管理：规划引领

杂乱无章，影响市容观瞻；随意设置，成为交通隐患；乱披乱挂，造成视觉污染„„近年来，随着城市的建设发展，蚌埠市民对规范管理户外广告的呼声也越来越高。

“头痛医头，脚头医脚”，提起户外广告管理难问题，市行政执法局综合执法大队相关负责人道出苦经：原先户外广告设置审批权在建设部门，而查处权则在行政执法部门，由于无法从“入口处”把关，结果只能在接到投诉举报后，一事一议具体处理。这种查处方式往往无法根治顽疾，而且极易出现反复。

随着城市建设的加速推进，强化市容管理被摆上突出位置。2011年市政府将户外广告设置的审批权划到城市管理行政执法局，此时才从权限上真正做到“批管合一”。

针对蚌埠市户外广告散乱无序的状况，城市管理部门两年前专门出台了《蚌埠市户外广告设置管理办法》，对户外广告的设置程序、细则重新作出了明确具体的要求，同时为了让城市公共资源发挥最大效益，又出台了《蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》，提出，“经营性大型户外广告设置权属于城市公共资源，应遵循公开、公平、公正的市场运作原则，通过竞价方式有偿出让”。

“这是蚌埠市首次把户外广告设置权作为公共资源有偿使用的表述”，徐豪坦言，这个规定一出台，立即引起广告经营者的极大关注。许多手中没有户外广告资源的广告商认为，这是户外广告资源重新再分配的良机。

“现在地段好的广告位都已经撑握在别人手里，要想获得这些资源通过竞拍，不失为一个公平的方式”。从合肥进入蚌埠市场不久的一家广告公司负责人坦言。户外广告占据的是城市公共空间，本来就是城市的公共资源，过去户外广告听商业利益大多在经营者和楼体或场地拥有者之间分配，而城市公共资源的效益却未能从反映出来。

然而在大家的期盼中，“通过竞价方式获得户外广告设置权”的《暂行规定》并没有很快落地。

哪些地方可以设置，哪些地方不能设置，如果设置，又该设置什么样的户外广告？这一系列的问题都没解决，户外广告设置和管理便缺乏“科学依据”，市城市管理行政执法局局长王家渠坦言。

蚌埠市户外广告设置之所以混乱无序，管理难度大，根本原因在于缺乏规划这把“尺子”，哪些应当拆除，哪些添加，这样的“加减法”如何做，都得等规划。

基于此，今年4月，市行政执法局提请市政府制订《蚌埠市户外广告设置规划》。7月，市招标局组织户外广告规划设计招标会；8月，中标单位合肥工业大学建筑设计研究院专家现场勘察；10月，规划方案初稿出炉。经过反复讨论，反复修改，最终于11月定稿。

规划提出了“科学规划、合理布局、分区控制、整管结合、提升档次”的规划原则，倡导“景观性、示范性、操作性”的规划目标，既具有前瞻性，又具有可操作性。在11月18日举行的评审会，于会专家对规划给予了高度评价。



整治：一场“硬仗”

集中展示区、适度控制区、严格设置区、严禁设置区„„《规划》按照城市功能分区，将户外广告设置实施“分类分区”或“分类分路”管理的思路。


哪些区域、路段可以设置，哪些区域、路段不可以设置，如若设置，间隔距离多大，广告是什么形式，具体至用什么材质，设计如何表现，规划都给出了具体明了的答案。

“这样就具有可控作性”，提起户外广告专项规划，市行政执法局市容科负责人兴奋之情溢于言表：“过去想管但总感到无从下手，现在有了明确的依据，无论是设置还是管理都规有可循了”。

翻开《蚌埠市户外广告设置规划》，记者看到，仅禁止设置的规定就有8大项，49小项。 对照“标准”，记者发现，这些明确禁止设置广告的地方，而在我市户外广告多有涉及。如严禁利用交通标志牌、人行道隔离栏等设置广告，而我市商业繁华区这样的广告已有很多。 城市出入口高炮广告，不仅明确规定了单侧广告位间距不得小于2000米，对面间距不得小于1500米，同时还规定了，高炮广告下沿距离地面的高度，以及广告位的长度和高度。

规划还对公益性广告设置进行作为明确规定。要求公益性广告数量不得少于户外广告总数量的20%。

按照程序，经过专家评审的《蚌埠市户外广告设置规划》，需要在市规委会批准后，再经政府常务会批准方可实施。

户外广告设置规划通过评审，对在蚌埠从事房地产开发的李炜无疑是一个“利好”消息。“现在蚌埠的户外广告如此杂乱，项目宣传效果大打折扣。有了规划，总量减少了，宣传的效果将更好”。

蚌埠大印象广告公司总经理张葱岭对户外广告专项规划的实施也十分期待。以前公司主要做平面设计业务，很想在户外广告这一领域有所作为，但苦于无法获得广告位资源，一直只能“站在河边看”，规划出台后，就有可能通过竞价的方式获得户外广告的设置权，“这样也能在新的领域一展风采了”。

实施户外广告设置规划，必须先对现有户外广告进行彻底整治，不符合规划要求的坚决清除，对符合规划要求的需提升档次，力争使户外广告与蚌埠市经济社会发展相适应，与蚌埠市现代城市品位格调相统一。王家渠表示。

然而整治现有户外广告绝非易事。徐豪说，外地一些城市在清理户外广告的过程中，均不可避免地遇到了来自各方面的阻碍。这些阻力主要来自各利益主体方，如前期设置有户外广告的经营实体或个人，一旦按规划要求清理铲除，其经济利益必然受影响，更何况，当初设置户外广告时，可能存在各种各样的“历史原因”，因此清理整顿中，些矛盾和困难是显而易见的。另外，沿街商铺涉及千家万户，门头店招如何统一标准、提升档次，让其与经营业态、与周围的色彩环境相谐调，也是“说起来容易做起来难”。

对此，市行政执法局局长王家渠表示，规划既出，将严格按照规划实施户外广告设置管理，他表示已经做好了“壮士断腕”准备，无论遇到什么阻力都坚决排除，只要“一把尺子量到底”，就能顺利推动这项工作稳步前进。

采访中，一些广告经营者坦言，按规划设置户外广告是一件好事，不仅对城市有利，对蚌埠市广告业的健康发展也是一件善举，问题的关键是，在实施整治前，要加大规划的宣传力度，让市民和经营让充分了解规划，在贯彻规划的过程中，一定要公开透明，让市民充分参与意见，这样才能将好事办好，让户外广告更好地服务于蚌埠经济发展和城市建设。

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