谈对村务公开与民主理财的几点认识

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谈对村务公开与民主理财的几点认识

作者：张德礼 张艳

来源：《农村实用科技信息》2011年第07期

村务公开的核心就是财务公开和民主理财，而财务公开和民主理财指的就是村集体经济组织的财务活动及其财务收支要置于广大成员的监督之下，并吸收他们参与管理，倾听并采纳他们的正确意见和建议，对一些重大财务活动交由村民大会或村民代表大会决定的一种管理制度。是我国农村财务管理的重要基础工作。尤其是随着农村经济组织结构和职能等的变化，财务公开和民主理财越来越成为农村财务管理制度建设的重中之重。财务公开是农村的一项阳光工程和民心工程，是强化民主监督，进一步密切党群干群关系的一项重大举措，也是从源头上预防和遏制农村腐败的一种有效形式。财务公开和民主理财是村务公开、民主监督原则在财务管理中的具体体现，是杜绝农村财务混乱的有效措施。 一、存在的问题

避重就轻，避实就虚。有的村只公开财务，不公开政务，以财务取代政务，而对农民极为关注的征用土地和宅基地审批，农民集资拉电，救灾救济款发放，村级收支等热点问题，不据实进行公开。

只公开有关内容，不接受群众质询。有些村将有关村务公开后，乡村干部对群众提出的疑问不解释、不答复，对提出的合理化建议不采纳，失去了村务公开的实际意义。

有些村虽然将村里各种账目公开，但公开不到位群众监督不力，村务公工的配套制度没有落实，有些村的村务公开后，便完事大吉，对群众的意见和建议置之脑后。 二、增强民主管理意识、提高工作主动性和积极性

做好村务公开，加强民主监督是党和政府赋予农村经济管理系统的一项重要工作内容，必须增强推进工作的自觉性和紧迫感。我们要针对过去存在着重形式，轻实效，制度不健全，决策不民主等方面问题，通过专门会议解决其思想认识问题，使广大农经干部和乡村干部深刻认识到健全和完善村务公开和民主管理制度意义的重要性。 三、完善公开内容，规范管理程序

1．规范村务公开项目和内容，设计统一规范的公开表格。公开内容主要包括财务预算、资产负债、集体企业及资源发包、债权债务，一事一议筹资筹劳、粮食良种补贴、扶贫及社会救济、社会负担及党务政务活动。

2朋确公开形式。公开项目应该在季度末及时公布上墙，临时项目随时公开。为提升公开质量和水平，一些地区开发了《新农村建设民主管理村务公开信息系统》并在部分村购置了电


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子触摸屏，从而在新农村建设试点村实现了由传统橱窗式和清单式向触摸屏式和网上公开形式的转变。

3．建立民主理财组织完善民主监督。经村民大会或代表大会选举产生的民主理财小组。要明确民主理财小组的检查和监督职责，确立常规的办公程序，让群众代表与基层公开事务和公益事业的管理，对发现的违反目前财务制度和挥霍浪费集体资金的违纪问题，坚决不允许人账核销，切实履行职责。

4．规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如土地承包和租赁，村集体资产处置，重大投资方案的确立，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要由村民大会或代表大会讨论，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。完善村级议事规划，确保议事人员真正代表民意，规范村级民主决策程序，使广大农民主人翁身份直接参与决策，参与管理农村社会生活领域的各项事务。

5．健全反馈和处理机制，解决群众监督反映的各种问题。各村两委要定期接受村民理财小组和村民代表的质询；乡镇农经管理站要通过村财乡代管，加大审核力度；县(市)农经站通过审计，及时查处村务公开，民主管理过程中反馈出的问题，确保村务公开监督工作落到实处。

四、开发村务公开信息系统，提升农经管理水平

第一，村级基层组织机构及工作制度，村党支部组织机构及工作职责制度，村委会组织机构及职责制度，群团组织机构工作职责制度，民主理财监督小组工作职责制度等。

第二，政务，财务公开。政务公开：社会负担，宅基地审批，计划生育指标及出发，村民代表大会议事情况。财务公开：财务预算，资产负债，集体企业资源发包，债权债务(包括应收款，应付款，农产往来)，一事一议筹资酬劳，粮食，良种补贴等财务公开内容。 五、结语

1．加强领导是主体。建立乡镇主要领导负总责，主管领导具体负责的责任制度。各级农经管理部门要重点抓好此项工作，因为此项工作是带动农经部门工作上台阶的关键。落实民主管理意识制度，用电子触摸屏进行村务财务公开的民主监督制度，抓好典型，以点带面，认真总结经验，积极探索，稳步推进民主管理工作进程。

2．积极筹集资金是关键，建立农村信息化系统来提升村务公开水平，需要购置电子计算机和电子触摸屏等相关设备。为此需要政府增加投入，资金来源可采用地方财政补助一点，帮扶单位支持一点，村筹集一点的方法解决。

3．搞好培训是基础。建立农村信息化系统实现民主管理村务公开系统，需要一批懂技术，会管理，有事业心的熟练软件操作员。因此，要加强培训，提高村会计的管理水平。对村


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会计要进行掌握电子触摸屏操作技术，计算机网络技术等培训，提高他们的技能，达到电子触摸屏和东北农经网联通，形成信息网路，最大限度的发挥民主管理财务公开系统的功能，同时开发管理信息系统，实现农村经济信息化管理目标，真正为农民提供全面服务。

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