高校财务管理问题及对策

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高校财务管理问题及对策

作者：暂无

来源：《现代审计与经济》 2017年第5期



杨义藩

一、现阶段高校财务管理的问题

（一）尚未出台高校专属的内部控制规范性文件

高校财务管理与其内部控制密不可分，国家应出具高校内部控制规范性文件。然而，我国相关内部控制的规章制度目前仍集中在企业层面。2012年11月29日，财政部颁布《行政事业单位内部控制规范(试行)》，旨在规范行政事业单位的内部控制，加强廉政风险防控机制建设，但这一规范面向所有行政事业单位，属于原则性指引性的文件，在执行层面不够明确和细化，更非为高等院校量身定制。

（二）高校管理层及财务部门对内部控制认识不够

COSO内部控制五要素中最重要的就是控制环境，而高校内部控制环境的核心要素是管理层的治理理念及对内部控制的认识水平和执行态度。目前很多高校领导和财务人员对内部控制的理解尚处于“内部控制制度阶段”，因而经常发生高校领导层凌驾于内部控制之上，财务部门不严格执行内部控制制度，使高校内部控制失效。

（三）高校财务管理能力不够

1. 高校基础设施建设过度导致负债过高。随着高等学校的市场化改革不断深入，教育规模持续扩大，资金不断投入到高校基础设施建设和教学科研设施建设当中，而高校自有资金和国家拨款很难填补资金缺口，银行贷款成为高校筹措资金的普遍方式，借款往往数以亿计，对隐含的财务风险却没有给予足够重视。由于高校自身的偿债能力有限，很容易因为巨额借贷到期无法偿还而陷入借新贷还旧贷的恶性循环当中，这与财务管理的理念严重背离。更有甚者，部分高校基础设施建设大搞形象工程，缺乏科学决策，过度重复建设，而高负债引发的财务风险，将严重影响高校的长期可持续发展。

2. 高校预算管理效率低下。高校财务管理离不开财务预算管理，但目前部分高校没有意识到预算的重要性，其预算管理并不科学。很多预算并非以高校的建设发展与运营需要为基础，对资源进行合理有效的配置，而是为了满足学校管理要求和应付上级检查，有时涉及政府补贴的预算能多报不少报，预算制定缺少科学性合理性，无法有效监管高校的运营管理。

3. 高校财务管理制度不健全。高校的财务管理制度不健全体现在相关财务岗位设置没有有效满足财务管理职能的要求，如很多高校将财务自主权下放到二级学院，但又缺乏有效的管理和控制，在财务核算过程中只强调流程合规和领导签字，不对经济业务真实性合理性进行核实。同时，高校财务部门忽视其管理会计职能，没有发挥会计的事前预测、事中控制、事后分析的功效。

4. 高校资产管理缺乏有效的内部控制。高校资产管理以固定资产管理为主，很多高校固定资产购买不走审批流程和招投标程序，固定资产折旧的计提方法不合理，财产清查制度不健全，导致固定资产账实不符，使财务报表内容失真。而固定资产的使用没有经过合理分配，出现重复购买和闲置浪费等诸多管理低效现象。

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