试论如何有效强化村级财务管理

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试论如何有效强化村级财务管理

作者：冯 毅

来源：《经营者》 2019年第11期



冯 毅

摘 要 近年来，村级财务管理已经成为社会关注的热点问题。如果村级财务管理出现了问题，那么必然会影响到农村经济的发展。为此，结合现阶段实际情况，就如何强化村级财务管理提出几点建议。

关键词 村级财务管理 代管 民主理财

马鞍镇辖24个村（居），149个农业合作社，10个居民小组，16180户，50060人。从2010年4月开始，为进一步探索和创新农村财务管理工作新路子，我镇按照中央、省、市、县关于加强农村集体财务和资产管理的有关文件精神，对全镇农村财务管理推行了“村账镇代管”改革试点。目前，马鞍镇24个村（居）委会、159个村（居）民小组的账务全部收归镇代管中心进行代管，该项工作运行完全正常，财务管理成效明显。主要体现在以下四个方面。

一、党政重视，部门落实

一是“村账镇管村用”坚持民主自愿原则，实行村级会计委托代理制度，按照“钱账双代管”的要求，在保持村、组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和财产收益权不变的前提下，实行“财务统管、账户统设、分村（居）核算、村务公开”的运行模式。二是成立了领导班子，分工协作。实行书记亲自抓，镇长带头抓，分管领导具体抓，人大、纪委协同抓，财政、代理中心、村报账员、村干部共同抓的全方位格局。三是配置了专职人员抓落实。财政集

中安排资金并落实了办公地点，购置了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等设备，并制度上墙。

二、机构健全，制度完善

一是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》和《中纪委、财政部、农业部、民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见的通知》（财会【2010】4号法律法规和仪委组发〔2015〕35号文件）的有关规定并结合我镇实际制定了相关的财务管理文件；二是成立了马鞍镇村级会计委托代理服务中心，服务中心设置主任1名兼审核、会计3名、资金会计1名；三是健全了村级民主理财机构，其成员由村民大会或村民代表大会选举产生3～5名原则性强、村民信得过的办事公道、责任心强的群众代表组成村民主理财小组。

三、突出重点，把好五关

第一，账户统设，把好资金关。各村在金融机构开设的所有账户一律撤销，由服务中心在当地金融机构开设一个基本存款账户和一个专项存款账户，实行银行账户预留印鉴制度；各村的所有会计账目必须由服务中心代理记账，严禁账外设，村上的各项收入必须全部纳入代理中心专户统一管理，村上收到现金后在5个工作日内交服务中心存入专项存款账户，不得坐收坐支，严禁私设小金库，上级行政机关、企事业单位拨付至村的各项资金均应通过财政部门规定的程序转入服务中心的专项存款账户。

第二，民主理财，把好审核关。一是民主议定，编制计划。年初由各村组织村民代表、理财小组成员集体讨论，按照量入为出、略有结余，认真编制村级全年收支计划。二是会计报账，逐级审批。村上财务开支必须取得合法有效的原始凭证，严禁白条入账，原始凭证必须手续齐


备、内容完整、要素齐全、书写规范。三是大额支出，集体决策。村财务负责人接到村民主理财小组审核签字、加盖民主理财小组印章的原始凭证后，按审批权限进行审批。

第三，会计代理，把好入账关。村报账员将审批后的原始凭证按要求进行粘贴、整理、归类，填制好报账单，在规定的集中办公日到代理中心报账。首先代理会计初审，会计根据审批后的原始凭证开具《服务中心转账付款通知书》，报账员连同会计审核后的原始凭证，交代理中心主任审批，出纳根据审批后的《服务中心转账付款通知书》开具转账支票。

第四，财务公开，把好监督关。为充分接受群众监督，杜绝理财小组审核把关的局限性，我们狠抓了报账后的财务公开。一是统一设置了公开栏。在交通方便、醒目的地方建立了财务公开栏。二是统一了公开内容：党建工作计划、村委会年度工作计划和执行情况、年度收支计划和执行以及结算情况、村干部的履职情况、低保的评定程序和相关政策、惠农补贴资金和相关政策、财务收支情况、宅基地审批程序等。三是统一公开时间。每次报账后于次月5日前由理财小组负责按时公开，公开后10日内由理财小组成员广泛收集意见，收集的意见于每月15日前交村“两委”班子集体研究后采取召开会议或在公开栏上公开的办法予以答复，并由镇纪委落实专人负责督查。

第五，防微杜渐，把好审计关。为杜绝村社干部“微腐败”的滋生，镇政府建立了村社财务定期审计制度。在村干部任期和离任经济责任审计上，换届期间按照政府的安排，代管中心工作人员与财政、纪委一道对应予审计的干部全部完成了在任职期间的经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、村民最关心的热点问题进行了村干部任期和离任经济责任审计并分别出具了审计报告。

四、强化目标，严格考核

一是高度重视，将该项工作列入每年工作重点；二是加强检查督办，人大、纪委每年对制度执行和落实情况开展一次检查、复审，并书面评估报告镇党委，对有苗头和有检举的，发现一起查处一起，通报一起，决不手软；三是完善工作保障，始终坚持班子不散、人员不减、经费不少，每年安排一定工作经费用于办公和村务公开上，保障了村级财务管理各项工作的正常开展；四是建立考核奖惩激励机制，实行村（居）干部廉洁一票否决制：凡是因农村财务造成上访和有违规违纪的，年度考核单位不得评优，在经济问题上不过关的干部，在换届时不得提名。

（作者单位为仪陇县马鞍镇农业服务中心）

参考文献

［1］ 李键.浅谈村级财务管理存在的问题及对策［J］.中国乡镇企业会计，2019（04）：108-109.

［2］ 王宇欣.论农村城镇财务管理工作［J］.农民致富之友，2019（11）：241.

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