基层工会经费管理中存在的问题及对策

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工会经费是工会服务职工、履行职责、开展工作的物质保障，维系着工会事业的生存和发展。做好基层工会经费的管理工作，意义重大，影响深远。

2009年，中华全国总工会印发了《工会财务会计管理规范》，要求各级工会组织把开展工会财务会计管理规范化建设作为当今工会财务工作的重要任务抓实抓好。对照管理规范和考核标准，加强基层工会财务管理，积极推进规范化建设，对于推动基层工会组织自身工作健康发展，充分发挥基层工会组织的职能作用具有十分重要的意义。

一、基层工会经费管理现状

1、工会经费未规范建账，影响了工会经费管理的财务管理体制。

作为街道工会，我们在村(社区)、企业基层工会实际工作中发现：村(社区)、企业工会财务人员素质不高、业务不强;有的财务人员责任意识不强，核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范;有的单位未制订会计人员岗位责任制度等等乱象;造成基层工会经费核算中很多不规范的地方，比如收支没有两条线，收支不设立账务，以白条代帐，或者账面管理混乱等，直接影响了工会经费统一领导分级管理的财务管理体制。

3、未建立工会经费全面预算管理。

预算是基础，核算是重点，管好用好工会经费，要拟定严格的规章制度，要有严密的管理手续，要认真执行《工会法》《会计法》及其他有关政策法规和工作流程，做好经费收支工作，要认真执行预算，遇到特殊情况及时调整。

在基层工会实际情况中，有些村(社区)、企业基层工会没有实行工会经费的独立核算，没有依法在银行开设工会账户;有的村(社区)、企业基层工会经费由行政代管，统一由行政核算，导致基层工会主席无审批权，影响工会活动的正常开展。在独立核算的基层工会中，有一部分单位年初不编制经费收支预算，如经费收入多少支出多少;有的基层工会虽然编制了预算，但在使用经费时不严格，支出的随意性大，预算执行率不高。 4、工会经费使用范围混乱。

有些村(社区)、企业基层工会在工会经费审批报销程序中没有会计人员审核，经办人直接让领导签字报销，待会计人员处理业务时发现问题，为时已晚。还有一


些财务人员审核把关不严，存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定，支出时超限额使用现金。发放物品未附发放明细单。

有些(社区)、企业基层工会把行政财务不能报销的费用放到工会经费中列支，工会账户成了单位的“小金库”，没有按中华全国总工会规定的开支范围使用工会经费;有的经费使用结构不合理，福利多，维权少，慰问多，活动少，没有真正发挥工会经费的效能。

5、工会经费审查制度不够健全。

目前有些(社区)、企业基层单位没有将工会经费纳入财务管理体系，工会经费审查制度不够健全、有些基层单位根本没有确立工会经费使用管理办法等内部控制制度，甚至有的工会经费审查委员会形同虚设。同时由于工会经审人员业务水平参差不齐，不可能全面精通各项具体审计业务，审计效果可想而知，造成监管不到位，管理有漏洞，工会经费的使用管理与监督完全脱节，影响了工会经费有效监督。 二、 产生以上问题的原因

1、有些单位的领导不重视工会工作。

有些村(社区)、企业的领导对《工会法》缺乏认识，重视不够。在经费拨缴上，行政领导想拨多少就拨多少，拨不足也没有关系。 2、基层工会主席怕得罪人。

大部分(社区)、企业基层工会主席不敢行使主席应有的权利，认为自己的职务是领导给的，凡事得看“领导”的眼色，工作缺乏主动性和积极性，主动放弃对工会管理的权力，致使工会地位严重削弱。 3、基础工作做得不够扎实。

大部分(社区)、企业基层工会没有按照《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》的要求开设工会银行帐户，而是在行政帐户中设立一个科目，挂工会往来帐户，导致了“自己”的钱装在了“别人”的口袋里，基层工会主席“一支笔”审批制度没有得到落实，没有工会经费的使用权和审批权，使用工会的钱要得到行政领导的批准。

4、基层工会经审组织的作用没有发挥好。

大部分(社区)、企业基层工会经审组织形同虚设，仅限于报表的签字，没有对基层工会经费收管用的情况实行审查监督，丧失了经审组织的职能。 5、缺乏主动创新。

许多(社区)、企业基层工会工作人员思想观念陈旧，独立性较差，只要上级工会安排工作，就照搬照抄，有的工作人员主动性较差，片面认为工会是接受党组织领导，往往党组织推一推，自己才动一动，满足现状，不思进取。

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