基本公共服务设施布局均等化的探讨

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基本公共服务设施布局均等化的探讨

[摘要]基于对基本公共服务，公共服务设施的理解，指出公共服务设施均等化具有均衡性、阶段性，并提出公共服务设施均等化布局的研究思路，方法与技术路线。



[关键词]基本公共服务、设施均等化。

[abstract] based on to basic public services, the understanding of the public service facilities, and points out that the public service facilities have equal access to the balance, stage, and put forward the layout of the equal access to public service facilities and thinking method and the technical route.



[key words] equal access to basic public services and facilities. 1、引言

基本公共服务设施是基本公共服务的空间载体，是公共服务资源向服务结果转化的中间环节，其均等化发展对基本公共服务均等化有着重要的现实意义。由于我国长期以来存在城乡二元结构，城乡和城市不同区域的发展存在具大差别，从而加剧了基本公共服务之间的差距。如何贯彻落实中央关于“统筹城乡发展”、“构建和谐社会”的政策，如何实现“基本公共服务均等化”，本文通过梳理基本公共服务设施及其均等化研究，为基本公共服务设施布局提供技术支撑。



2、基本公共服务和公共服务服务设施的内涵和诠释

2．1 基本公共服务的内涵

“基本公共服务”的对象是社会公共关系的低层次或基本的公共需求；其外延由社会成员的基本公共需求与政府的供给能力共同决定。关于基本公共服务的理解，学术界有三种观点：①从消费需求层次和同质性角度出发，认为基本公共服务是指低层次消费需求有直接关联的和人们无差异消费需求的公共服务；②从保障民生角度出发，认为基本公共服务是指与民生密切相关的纯公共服务，除去基本公共服务以外的服务，都属于一般公共服务；③从保护人的基本权利的角度出发，认为基本公共服务是建立在，一是社会共识基础上，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。中共中央关于《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出基本公共服务包括教育、文化、就业和再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施及社会治安等多个领域。公共服务具有非排他性、强制性、公共性、公平性等属性。公共服务设施是提供公共服务的载体。



2.2基本公共服务设施均等化布局

基本公共服务设施均等化，从地域或分布角度看，均等化应是维持所有地区




的基本公共服务水平不低于某个预定的基准水平，以保证所有居民基本的机会平等、公平享受基本公共服务。公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域，城乡之间，居民个人之间享受的基本公共服务水平一致。



3、基本公共服务设施的界定和标准

我国对公共服务设施进行界定的国家标准有三个：①国家建设部发布的《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）及其2002年修订版把居住区的公共服务设施分为教育设施、医疗卫生设施、文体设施、商业服务设施、社区服务设施、金融邮电设施、市政公共设施、行政管理和其他设施八类；②国家建设部发布的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）城市公共服务设施所涵盖的用地包括相应的服务设施用地、行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、社会福利用地、文物古迹用地、医疗卫生用地、宗教设施用地九大类；③《镇规划标准》（GB50188-2007）公共服务设施按其使用性质分为行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六类。



当前除国家标准外，还有几种观点和分类，一是按投资主体的不同将公共服务设施分为政府投资和民间投资项目两大类，政府投资又分为政策性和公益性两小类。二是根据土地使用方式的差别，分为公益性设施用地和商业性设施用地两大类，相对应的公共服务设施分为公益性和经营性两大类。虽然对公共服务设施的分类有不同的理解，但都强调要重点保证公益性的非盈利的基本公共服务的供给。



4、公共服务设施均等化布局的目的

进行城乡基本公共服务设施布局目的：①城乡统筹发展的战略延伸：基本公共服务设施的均等化布局研究将贯彻落实城乡统筹的战略思路，将城乡一体化目标转化为更加务实，可操作的技术原则与规范。②城乡设施规划的技术支撑：通过基本公共服务设施均等化研究，解决城乡空间规划布局中的理念与实践难题，形成适合地方特点的技术规范；③城乡公共政策的制定依据：通过公共服务设施均等化布局研究，为地方财政、金融等部门提供制定相关政策的空间技术依据。



5、公共服务设施布局的方法与原则

5．1公共服务设施均等化布局原则

作为城市规划的重要组成部分，公共服务设施的布局基本以满足当前和将来发展的需求为前提，并充分考虑到人对活动空间、周边环境及社会交流的需求，按照合理、规模和经济等原则进行设置。首先，公共服务设施的规划布局基本都遵照集中配置和综合使用的原则。其次，强调各类公共服务设施的共享，并鼓励空间的复合利用，如南京市提出中小学运动场向社会开放，兼顾社区体育场的功能等。最后，在建设方面，投资主体和融资渠道应该多元化，充分吸纳政府和民间的资金资源。

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