浅议自然保护区生态补偿机制

2022-12-06 16:28:12 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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浅议自然保护区生态补偿机制

[摘要]与我国的生态补偿概念更为接近的是“环境服务付费”原则,是指根据生态系统提供的价值量向自然资源管理者支付费用,以激发保护自然资源的积极性。

[关键词]自然保护区;生态补偿

1 自然保护区现状

自然保护区是保护生态系统多样性和物种多样性的区域,对于它们的保护有利于维护生态多样性,是可持续发展的基础,所以我们有必要对它们进行很好的保护。为了保护好这些自然资源,必须有更多的经费投入,这就需要收益的各方对保护区提供一定的经费或技术资助即对自然保护区进行生态补偿。我国目前正处在工业化进程中,生态环境问题也日益突出,对自然保护区进行生态补偿不但有利于扩大自然保护区生态服务产品的再生产,而且也有利于国家的生态环境修复,从而满足人们对环境产品的需求。

2 生态补偿标准

自然保护区内的社区居民为了保护区内的生态环境做出了较大的生态贡献却限制了自身的经济发展,对保护区进行生态补偿是合情合理的。从伦理学角度来说对其补偿是一种社会主义与公正的体现;从经济学角度来看是资源价值的体现;从社会学角度来看是社会福利的再调整。生态补偿的标准是否合理,直接关系到生态保护行为的执行。一个合理的标准对生态补偿的受偿者和支付者来说都将是一个双赢的结果。所以生态补偿的标准的研究对生态保护来说是一个迫切需要解决的难题。以下介绍四种补偿标准:

第一种是基于边际成本和博弈论的补偿标准。虽然这是目前比较常用的一种评价补偿量的方法,但学者们对此评价方法争议较大。因为反对者认为自然保护区的生态补偿,并不是人们对生态服务的直接购买的付费,而是对自然保护区内社区居民放弃一些生产机会的付费。由于保护区内居民出让一些生产机会,使得保护区生态环境效益提高,所以对机会成本的补偿是合理的、适当的。而以生态系统服务价值作为生态补偿依据,是一种完全意义上的补偿,但在经济水平尚处于相对落后的水平状态下,是不易实现的。生态补偿作为一种经济激励手段,仅仅只是对生产机会成本补偿对于保护区的发展是不够的,这不利于保护区的长期发展。

第二种是基于保护成本的补偿标准。该方法主要是对保护区管理者进行生态补偿,按照实施保护区管理所需的人力、物力进行成本核算,并以此确定补偿标准。

第三种是基于条件价值法的补偿标准。条件价值法是国际上资源环境物品和

生态系统服务价值评估研究最主要的方法之一,近年来开始引入国内。该方法随机选择部分家庭或个人作为样本,以问卷调查的形式通过询问一系列假设问题,模拟市场来揭示消费者对资源环境等公共物品和服务的偏好,通过问卷得出利益相关方的补偿意愿和受偿意愿,确定生态补偿量。

第四种是基于生态足迹的补偿标准。国内外生态服务的评估方法很多,利用生态足迹的方法以从一个侧面反映出该区域的生态功能服务价值。该方法通过计算研究各区域的生态供给与生态消费的关系,得出各区域生态盈余或生态赤字量,从而得出各个区域的生态足迹效率,以此作为生态补偿的标准。

3 自然保护区补偿资金来源

政府支付:公共产品由政府提供已经成为各国政府的共识和基本职责。自然保护区的公共物品性质决定了政府在这种物品提供中应该负重要的职责。重点开展政府导向的纵向支付。各级政府可以以政府购买、财政支付转移、政策优惠、减免税收、发放补贴等方式对自然保护区进行支持,保证自然保护区的工作有效地开展。

市场手段:充分发挥市场作用,积极开展区域间市场导向的横向支付。根据国内外经验,目前市场手段有一对一的市场交易、可配额的市场交易和生态标志等。把市场交易作为政府主导支付必要的有益的辅助手段。