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对中国体育社团改革与发展有关问题的浅析
作者：李屾
来源：《体育时空》2011年第12期
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2011）12-000-01
摘 要 中国的体育社团已经有一百多年的发展历史，而且对中国体育事业的社会化改革起到了至关重要的作用，是中国在国际体坛和我国人民群众中享有较高的威望。但是，在中国的新形势下，体育社团要更好地发挥其积极的作用，必须要“继续深化体育体制改革，促进运行机制转换”（2002年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》），所以，对开拓体育社团工作新局面，实现体育社团持续稳定发展，加快与国际体育的接轨，具有重要的意义。
关键词 浅析 中国体育社团 改革与发展 一、我国体育社团的概况
首先，“社团是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”，明确的指出了自愿性、组织性、共同性、非营利性的社团性质，并在社团发展方向上提出了一个总体目标，即建立一个“结构优化、布局合理”的社团群体。体育社团是社会社团的重要类别，也是体育活动的重要组织形式之一。在中国，体育社团一直是体育类民间组织的核心部分。据不完全统计，到2004年末，我国共有各级各类体育社团50272个，团体会员109877个，个人会员2330多万人。
其次，按照行政层次划分，我国的体育社团可大致分为全国性社团和地方社团两大层次。截至2007年底，全国性体育社团共104个，各类单项体育协会共有69个，其中奥运项目协会33个，非奥运项目协会36个，依托于23个项目管理中心；全国性体育社团、行业（系统）体协、人群体协共30个。
二、我国体育社团发展存在的问题
第一，我国体育社团是“一个机构，两块牌子”的组织模式，这种模式把体育社团的各个办事机构纳入政府相关职能部门或者事业单位。但是这种模式也存在着弊端。体育社团是一种重要的社会团体，但是由于“政社不分”，政府在体育事业中的职能没有有效地转变，没有与体育社团的职能区分开来，政府仍然是主导。这种有意识或无意识的包揽着体育事业的建设与管理，体育社团的改革与发展的空间将会极其狭隘，会导致体育服务的需求遭到阻碍，使得体育社团的社会功能极其低下。这是我国体育社团组织模式的最大弊端。
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第二，目前社团登记管理条例规定成立地方体育社团需要具有固定的办公地点，专职人员，以及三万元以上的注册资金等条件。对于一些群众性自发的体育组织来说，门槛过高。在访谈中我们了解到，一些组织不注册，但照常开展活动，不利于主管部门对这些组织进行必要的监管和扶持。另外有些组织也存在借资金注册后，再移出资金的方法，实际上这类社团并没有开展活动的必要经费。目前社团登记管理条例规定，在民政部门申请成立社团组织首先需要经过业务主管单位的批准。业务主管部门由于人力、物力等方面的制约难以对社团的进行必要的监督，因此对成立一家新的社团比较谨慎。目前我国民间组织申请成立体育社团（尤其是省市一级的体育社团）时，较难以得到业务主管单位的批准，一些民间组织转而登记为民办非企业单位甚至是企业。这一定程度上限制了体育社团数量的增长，不利于群众体育活动的开展。 目前社团登记管理条例规定，性质相似的社团组织在一个地域只能有一家。这一规定限制了社团组织之间的竞争，不利于社团为社会提供优质的服务。目前我国有些地方已经放宽了此规定的限制。如何针对不同类型的体育社团，完善相关的登记、注册等制度还需探讨。 三、对我国体育社团改革与发展的必要性的分析
随着我国体育事业“十一五”规划的提出，应该“建立与社会主义市场经济相适应的体育管理体制，坚持深化体育改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、更加开放、更具活力的体育体制和运行机制，努力实现政事分开、政企分开、管办分离、逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。”而且绝大多数发达国家都形成了庞大的体育社团组织，活跃在社会的各个领域，国家几乎把体育管理职能都交给了体育社团组织，体育社团对竞技体育、大众体育和学校体育的发展起着重要的作用。
所以，这种形势迫使我们要推进体育社团组织的社会化，改革体育领导体制和机构，做强体育总会等各级各类的体育社团，使体育团体能再更独立的空间内发挥其作用。 四、结论
现如今，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。为了建设和谐社会，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”体育社团在建设和谐社会中发挥重要作用。截至2002年底，我国全国性体育社团共计有86个，省级体育社团有近940个，这些体育社团对我国体育事业的发展作出了重要贡献，在建设社会主义和谐社会的今天发挥着不可替代的作用。
体育社团在构建和谐社会中的作用是全面而巨大的。因此，我们要加强体育社团发展规律的研究，提高对体育社团性质、地位和作用的认识，把小康社会的建设、改革开放的深入以及政府职能的转变等重大社会问题与体育社团这个新的社会发展力量联系起来，将体育社团的健康发展与和谐社会的构建联系起来，使体育社团在和谐社会建设中实现其光荣的历史使命。
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/5a623e5fb04e852458fb770bf78a6529657d356a.html
2023-01-28
