我国社会企业参与社会治理的发展路径探析

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我国社会企业参与社会治理的发展路径探析

作者：周超玥

来源：《消费导刊》2016年第03期

摘要：随着经济社会的不断发展与社会改革的推进，越来越多的社会问题逐渐暴露。在不断的深化改革中，中共十八届三中全会提出创新社会治理，鼓励和支持社会各方面参与，激发社会组织活力，实现社会问题社会自我承担与调节。近年来，社会企业作为一种既不同于政府与私营部门，又区别于非营利组织的新兴社会组织形式，已被越来越多的人所认识与了解。并且在我国已经出现了一批能够解决社会问题的社会企业。社会企业作为社会治理的创新主体角色，通过怎样的路径选择来参与社会治理，是当前我国社会企业发展初期阶段值得探讨的一个话题。通过借鉴西方国家社会企业经验以及结合我国经济与社会发展实际，我国社会企业可以通过非营利组织转型、政府引导与企业自发三大路径参与到社会治理当中，成为我国社会治理创新的主体之一。

关键词：社会企业 社会治理 发展路径 一、社会企业的概念

社会企业起源于西方国家，一般认为社会企业的概念最早源于法国经济学家蒂埃里·让泰提出的社会经济概念。但西方国家对于社会企业的概念并没有形成统一的认可，大致可分为欧洲和美国两派较为不同的概念界定。

在欧洲，经济合作与发展组织（OECD）认为，社会企业是指任何可以产生公共利益的私人活动，其有企业精神策略，以达成特定经济或社会目标，不以利润最大化为主要追求，且有助于解决社会排斥及失业问题的组织。

美国学术界普遍认为，社会企业是一种处于纯慈善与纯盈利之间，即处于非营利组织与私人部门之间的多元混合连续体，其最终以促进社会事业或对公共财政有所贡献为目标。 在社会企业的概念界定方面，我国学者与欧美的研究本质上是一致的，大致可从以下几个角度来理解：

从社会企业的混合体特征角度，王名等把社会企业定义为“致力于社会创新，以实现社会效益为目的的企业”，他们认为“社会企业是一种介于公益和营利之间的企业形态，是社会公益与市场经济有机结合的产物”，是一种表现为非营利组织和企业双重属性、双重特征的社会组织。


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从社会治理创新角度，俞可平将社会企业定义为以公益性社会服务为主要目标的组织机构，运用市场手段解决社会问题、创造社会效益和经济效益，体现社会创新理念的新型组织形式。

从价值观角度，潘小娟从社会企业所包含的共同要素出发，认为社会企业是具有明确社会目标，以解决社会问题为使命，通过商业手法获取利润且经济有限利润分配，拥有较高独立性，实行社会所有制的多元参与社会治理组织。 二、我国社会企业参与社会治理的发展路径

目前我国社会企业处于发展初期阶段，其社会治理参与呈现分散状态。据调查显示，截至2012年我国已拥有社会企业约2000家，预计到2018年将会达到5000家之多。当前我国社会企业呈现出发展多样化的特色，但主要表现为非营利组织转型、政府引导以及社会自发这三种社会治理参与路径。

（一）非营利组织转变路径

非营利组织在我国已有较为长远的发展，但近年来，具备公益性与非营利性特质的非营利组织在发展过程中受到了组织架构、资金、社会公信、政策等方面的阻碍，以至于我国的非营利组织不能很好的发挥社会治理作用，种种原因促使其向社会企业转型。非营利组织转变为社会企业，主要是从资金渠道的转型，由以往的依靠社会捐助与政府补助转为以商业化的方式获得收益，以支持社会公益事业的发展。事实上，我国目前的社会企业中，很大一部分是由非营利组织转型而成，因此这也成为了我国社会企业参与社会治理的一个主要路径选择。 （1）非营利组织转变路径的优势。第一，非营利组织与社会企业在组织理念与功能上有极大的相似性，都体现出公益性的价值目标取向，且两类组织都是以解决社会问题，缓解社会矛盾，推进社会发展为使命，活跃在就业、扶贫、教育等社会问题突出的各个方面。可以说，非营利组织是我国社会企业发展的重要基础，在组织理念与功能上起到了承接与发展的作用。第二，我国非营利组织在组织的成立与架构上，通常需要通过单位挂靠的形式进行登记注册。这是我国非营利组织发展上遭遇的政策阻碍，但从另一角度来说，却成为了非营利组织为可持续发展，转变组织属性，转而成为社会企业的一个契机。第三，非营利组织在社会问题解决的具体事务方面具备专业性，且积累了丰富的经验，具有相关的社会关系网络与人才团队。而在转型为社会企业之后，这些方面就成为了社会企业的。

（2）非营利组织转变路径的劣势。第一，由于我国社会企业处于发展初期阶段，社会各界对于社会企业的概念存在认知模糊的情况，而传统社会公益的非营利属性，让社会各界较为难以接受商业化模式运行的社会企业发展模式。第二，近年来由于我国非营利组织遭遇的社会公信危机，使得社会各界对于非营利组织转型而来的社会企业同样表示出信任度方面的疑惑，不利于社会企业在社会治理领域施展拳脚。第三，非营利组织依靠社会捐赠、政府拨款的资金


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筹集渠道，缺乏商业化运作的经验，在社会企业转型初期，必然会遇到商业化运作的难题。如何将商业化手段嵌入非营利组织的运作，是非营利组织转变型社会企业路径选择的一大难题。 （二）政府引导路径

政府作用在社会治理中无疑十分关键，并且目前我国仍是政府主导型社会，我国大部分非营利组织表现出行政化属性，因此那些由非营利组织转变而来的社会企业则暂时无法摆脱政府行政化的领导与干预。近年来随着我国社会企业思想逐渐被地方政府接受，出现了由政府牵头，以政策及税收优惠等引导企业创办的社会企业，成为我国独特的一种社会企业参与社会治理路径选择。

（l）政府引导路径的优势。第一，我国作为政府主导型国家，政府具有治理社会的强大职能、优质人才与资源配置，那么由此可见，在政府引导下产生的社会企业，必然受益于政府的一些政策与便利，从而减轻了社会企业自身的负担。

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