浅谈军队院校财务管理中的问题与对策

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浅谈军队院校财务管理中的问题与对策

作者：徐小涵 朱紫怀 赵运胜 来源：《商情》2011年第46期

随着军队正规化建设的稳步推进，军队院校财务管理水平也逐步提高，对于促进院校完成教学、科研、后勤保障等各项任务具有推动作用。在新形势下，院校财务工作也面临着经费保障效益不高、财务人员短缺等问题，需要我们认真研究院校财务保障规律，代表党委科学理财，充分发挥服务官兵、促进院校建设的财务保障作用。 院校 经费 财务管理

一、院校财务管理中存在的问题

1、财务支出不协调，预算执行不够严谨，经费保障效益不高。当前院校经费来源渠道减少，经费供应与需求存在差距。但是在有限的经费支出上也存在一定的不协调，例如事业经费的标准与事业任务的需求有差异，有的经费结余多，有的经费超支严重，相互之间无法调剂弥补。部分经费往往在使用中脱离经费使用年度综合计划，内容往往与正常的教学科研保障任务不符，出现预算与执行“两张皮”现象，经费保障收效不高。 2、系统编制人员少与实际工作重存在一定矛盾

目前院校财务部门人员编制数量明显不足，而财务工作任务却相对增加。一方面总部逐步加大对院校教学科研等经费的投入力度，同时提出建设现代后勤，优化军事资源配置，提升财务保障能力，这也对财务部门的经费使用管理效率提出了越来越严格的要求，财务部门需要更加精确控制教学、科研部门的各种经费支出，财经管理的任务在不断加重。另一方面，财务部门工作人员需要及时加强同上级各个业务部门的联系，配合上级部门审计、调研等工作，处理广大学员的各类财务问题，协调各单位处理教学、科研资产相关事宜，对院校食堂等后勤保障单位的经费、资产使用情况进行监督、检查等工作。人少事多的矛盾相当突出。 3、经费标准被虚化

按标准记领的事业经费由上级按经费标准、人员（装备）实力和当年的事业任务记领，包干使用，超支不补，节余转下年度继续用于原事业任务。随着军队财务正规化建设稳步推进，院校经费标准虽然得以提高，但是标准调整往往滞后于市场价格变化。在当前物价水平下，经费标准的货币额度与物价水平不符，标准经费的实际使用效益不高。 二、加强院校财务管理的对策


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1、加强经费正规化管理。一是合理编制预算。院校经费的预算编制要以保障正常的教学任务为根本目标，兼顾后勤保障等活动。预算编制过程中要准确测算当年财力，摸清当年的物价发展趋势，本着轻重缓急，评估论证和综合平衡各方面的需求，把握单位建设发展的总体方向，防止出现与院校建设相背离的重复建设和浪费现象。二是抓好行政消耗性经费的管理。对行政消耗性开支可以吸取先进的管理方法，对能够进行量化的，制定定额标准，实行定员定额包干管理，难以实现量化的，制定限额标准。对会议费、接待费的规模和次数予以限制，减少间接开支。控制可以在各单位内部调剂使用的办公用品数量，减少重复购置，提高资产的使用效率，合理控制行政消耗性经费的支出。

2、强化财务部门的职能。一是严格按程序办事。院校财务部门代表党委理财，所有经费开支必然经财务部门审核，财务部门必须严格按照程序办事，逐级审批，层层把关，才能提高党委决策的质量，实现院校建设的有序进行。二是严格履行财务部门的职权。对经费开支的性质予以区分，按照一定比例分摊经费，及时办理符合规定的经费支出项目，对于不符合规定、超预算的经费支出，坚守职责，严格审核，使各教学单位科学合理把握本单位的经费流向和流量，做到经费之间不相互挤占，保障正常的教学科研需要。

3、充分发挥各教学科研部门财务人员的作用。院校财务部门的人员编制不能因为业务量多而改变，只能在充分发挥财务部门人员潜力的同时，调动各个教学科研部门财务人员的积极性，让他们参与到院校财务管理中来。一是组织人员培训。财务部门可以通过举行会议、开办小研讨会等多种形式对各部门财务人员集中进行财务相关业务培训，加强业务交流，对于经常性的问题，深入分析根源，合理商定部门经费管理和报账方法，简化报销环节，节约时间，提高工作效率。二是建立并完善财务管理奖惩制度。提高财务部门在各部门的话语权，有相关财务人员的使用建议权。财务部门每学期举行一次财务管理回头看活动，对各单位资产、经费管理情况集中审核，公正公开评议各单位财务人员的业务管理水平，并把相关信息反馈院校党委和部门党支部，提出财务人员使用建议。

4、提高经费使用效益。一是加大经费节约力度。按照标准、人员实力，制定水电油等消耗标准，各部门根据往年使用数据，制定限额标准，做好资源节约计划，党委制定相关政策，对资源节约突出部门按节约程度分层次进行经费奖励，提高各部门资源节约积极性、创造性。二是扩大集中采购范围。对于办公电脑、打印机、墨盒、文具、桌椅等教学办公用品，各单位统一上报采购计划，由采购部门进行集中购买，各单位不再单独购置，最大限度节约经费开支并且有利于资产的统一管理。三是加强监管。院校纪检部门做好经常性的检查监督，扩大检查范围，对违规购置、处置资产，不符合规定的采购行为进行警告批评，严重者追究相关人员责任。

参考文献:

[1]许刚，吕红旗，张苏.试论新形势下推行军队院校教育经费绩效预算.军队财务，2010,(9).


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[2]同方明，方皓.部队标准经费管理应进一步加强.军队财务，2010,(9).

[3]宋吉军.新编制体制下军队院校财务军需工作存在的矛盾及对策.军事经济研究，2007,(5). [4]刘婧.浅析军队院校财务控制权的分配.军事经济研究，2006,(12).

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