政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系

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政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系

作者：魏彩荣

来源：《财讯》2020年第01期

摘; 要：在我国经济体制发展的基础下，单一的政府预算会计制度已不能适应公共管理改革的需要。在市场经济的发展下，我国开始进行的政府采购、国库账户制度等发生了巨大的改变。行政单位和事业单位会计制度的信息不能满足使用者的需要。本文通过分析政府预算会计制度与政府财务会计制度的区别与联系，为我国政府会计改革的深化奠定重要基础。 关键词：政府;预算会计;财务会计;制度;区别;联系;分析 一、政府预算会计制度与政府财务会计制度的差异 （1）两者性质的不同

政府的预算会计制度指的是管理政府预算资金活动的过程和结果的一种活动，它通过政府各级财政部门和行政事业单位的监督执行政府预算会计的制度。

财务会计是针对于政府已经完成的资金运动，进行全面的监督与核查，它对政府的财政收支情况，以及收支的过程全面进行记录和整理，并将情况进行主观的反映。 （2）核算的基础不同

政府预算会计制度和政府财务会计制度组成了政府会计体系。预算会计制度实行收付实现的方式，除非上级部门有其他规定。而财务会计制度应用权责发生制。在《政府会计准则》中，收付实现制指的是用现金为标志的收付，并验证当前阶段收入和支出的会计核算基础，在这一时期收到的现金收入和支出，都当作本期的收入和支出。反之，不是本期的现金收入和支出，就不能當作本期的收入和支出。《政府会计准则》当中的权责发生制是指将得到的收取款项目的权利当作本期收入和花费会计核算的条件。只要是当期实现的收入，以及已经发生的需要承担的费用，不管款项是否收付，都属于当期的收入和费用。相反，不属于当期的收入和费用，假如款项已经在当期收付，也不会属于当期的收入和费用。 （3）会计环境不同，对信息使用者的要求也不同

众所周知，政府财务会计的信息使用者，除了立法机构和管理部门，还包括其他的外部使用者，这是由中国政府的外部环境决定的。而政府的预算会计制度的使用者，只包括立法机


构和管理部门。这些都是在政府的外部环境的前提下，政府财务会计和政府预算会计之间信息使用者的不同。

（4）两者特点的不同

政府预算会计是以货币为主要的计量单位，对各级政府的财政部门和行政事业单位，进行连续和系统的监督。政府财务会计制度，运用多样的会计程序，在有用信息的决策下，积极参与经营和管理的决策，有利于政府效益的提高和发展。 （5）会计目标不同

预算会计的三级目标分别是：基本目标、中级目标和高级目标。一般来说，基本目标是保持公共资金的完整，可以有效地防止腐败，中级目标是促进财务管理的有效性。政府财务会计制度的主要目标是针对政府、债权人，以及外部投资者，做出投资和信贷决策，以及其它决策的财务状况、经营业绩等各种财务信息和非财务信息。 （6）两者划分的种类不同

政府预算会计制度包括预算收入、预算支出以及预算结余。预算收入是指政府会计在预算的年份内得到的并纳入了预算资金的管理。预算支出是指政府会计主体在预算的年份内，按照法律要求，纳入预算管理的现金支出;预算结余，是以政府会计为主体，在预算年度内预算收入扣除预算支出剩余的费用。

政府财务会计包括了资产、负债、收入和费用。政府会计主体过去的经济体系形成的是资产，并由政府会计主体控制的，预期能够带来经济效益的资源;负债是由于政府会计主体过去的经济业务导致的，可能会导致经济资源的流出;收入是指报告期内导致政府会计的资产增加，并具有经济利益资源的收入，和潜力的增加。造成政府会计净资产减少的，并有经济利益资源的流出就是费用。 （7）两者会计中心不同

建立以预算收支为中心的政府预算会计，以及以政府部门为中心的政府财务会计制度，通过规范政府会计的组成体系和核算的会计要素。政府财务会计制度反映了政府和其他部门的活动状况，为财务管理而服务;政府预算会计的重点是核算预算的收支结果等方面，为预算管理服务。

二、政府预算会计制度与政府财务会计制度的联系


政府预算会计制度和政府财务会计制度在政府财务的基础下，相互结合。虽然研究差异的时候各有不同，但它们内在的联系是组成会计系统的重要部分。两者之间通过信息的联系实现功能之间的联系。

一般来说，政府会计制度是提供以财政资金的收支信息为主要目的，还提供财务方面的信息、预算会计制度是现金制，财务会计是应计制。两者的会计基础不一样。所以，财务会计用现金时，预算会计制度可以在现金制的基础上，加上承诺制度。承诺制度是在为了防止预算超支。现金制度是为了反映预算的执行。在此方式下，预算会计制度和财务会计制度融合到了一起。两者的会计要素之间也有联系，因为，政府的财务会计和政府预算会计之间的原理不同，原始的预算会计要素可分为五类，分别是：资产、负债、净资产、收入和支出，它们不仅为政府的预算管理服务，还提供预算执行情况的会计信息。在政府会计体系相似前提下，预算会计制度和财务会计制度之间的要素相互联系。 三、结束语

在政府改革的趋势下，我国政府预算会计制度与政府财务会计制度之间既有差异也有共性。我国的社会大环境决定了两者相互共存，这就要求预算会计制度和政府财务会计，两者组成一个完整的体系，相互协调、相互发展。为我国的政府会计发展奠定良好的基础。 参考文献

[1]柴小莺，李靠队.浅析政府会计“双分录”核算—“资产基金”与“待偿债净资产”账户的核算[J].财会月刊，2018（28）：124-126

[2]林钢，武雷.政府会计改革难点问题探讨（下）—会计信息生成模式及综合财务报告编制问题[J].财务与会计，2017（10）：64-68

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