政府会计制度对高校财务管理的影响及对策研究

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政府会计制度对高校财务管理的影响及对策研究

作者：张新妍

来源：《经营者》 2019年第17期



张新妍

摘?要?政府会计制度的落地对高校财务管理具有重要意义，本文首先介绍了政府会计制度改革的内容，并分析了其对财务管理工作产生的影响，然后针对高校面临的挑战和问题，提出了高校贯彻实施政府会计制度的对策。

关键词?政府会计制度?高校?财务管理

自2014年国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》以来，财政部相继出台了一系列的准则、制度和补充规定，建立健全了政府会计核算体系。2017年10月，财政部正式印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，统一了各类行政事业单位的会计核算，并要求自2019年1月1日起执行。新制度是全面深化财税体制改革的重要举措，有利于提高政府单位会计信息质量，增强信息可比性，为实施预算绩效管理提供政策支持，是建立现代财政制度的重要基础。

一、政府会计制度改革的内容

新政府会计制度为了更好地呈现政府财务信息以及预算执行信息，要求同时实行财务会计下的权责发生制和预算会计下的收付实现制，同时年终还要编制政府财务报告和决算报告，以满足不同的财务信息使用者。其改革的主要内容包括：完善了相关法律法规，使权责发生制的政府财务报告有法可依；统一了政府会计准则，增强了横向与纵向信息的可比性；要求政府单位编制财务报告，要求地方政府编制财务报告；修订了以政府决算报告为核心的预算会计制度；促进了政府财务制度改革；全方位核实清理资产负债项目；构建政府会计信息系统。新政府会计制度改革能更好地反映资源的存量和资金的流动，对完善财务管理、提高成本意识具有重要作用。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

高校作为事业单位的一个分支，与其他类型的事业单位相比，高校筹资渠道多样，资产规模庞大，资金支出内容复杂；且各部门财务信息封闭，缺少数据共享，使得高校在执行政府会计制度时，要做好更充分的准备。

（一）会计核算的影响

政府会计制度要求采用财务会计与预算会计平行记账的方法对日常业务进行核算。对于财务会计采用权责发生制，涉及资产、负债、所有者权益、收入、费用等五项要素，能对收入与费用进行配比，真实反映高校的日常运行成本。对于预算会计采用收付实现制，涉及预算收入、预算支出、预算结余等三项要素，能显示预算执行进度及结果，反映资金使用情况。这种双分录、多维度模式增加了会计核算的广度和深度，同时也使核算的难度和复杂程度大大增加。特别是牵涉往来科目时，财务会计与预算会计就会不平行，但却存在一定的钩稽关系，就会导致会计盈余与预算结余之间产生差异，增加了会计核算的工作量。另外，新制度的实施还要牵涉新旧制度的衔接，由于会计政策执行的连续性，要对旧制度下的期初数进行追溯、新增、转化等。例如，对往来科目中的收入业务，按照差错更正，在2018年底前消化完毕；对不受高校控


制的资产和负债进行剥离等，将会计科目调整为符合新会计制度要求的期初数，这些会影响年底报销和会计数据的合规性及准确性。

（二）财务报告的影响

新政府会计制度下“5+3”的要素模式，决定了高校年终要出具财务报告和决算报告两类报表，以反映会计期间内发生的各项经济业务。财务会计下出具财务报告，包括资产负债表、收入费用表和现金流量表，反映了高校成本管理的情况，有利于加强对高校财务的监督，并为财务报告使用者作出决策提供全面的信息。预算会计下出具决算报告，包括预算收入支出表、预算结转结余变动表，提供了公共受托资金的履行情况，有利于加强对预算的反馈与监督，是对之前高校会计制度的一种继承与延伸，为下年预算的编制提供对比数据。财务报告与决算报告的双重报告模式也增加了编制难度，特别是实施的第一年，财务报告编制具有技术性强、复杂度提高、工作量增加等特点。而高校会计人员由于工作稳定，竞争压力较小，提高自身学习的积极性不高，专业水平有限；再加上新会计制度还要求对应纳入合并报表范围的内部交易编制抵消分离，导致实际工作中能胜任新政府会计制度的财务人员缺乏，难以满足财务报告编制的需要。

（三）会计信息系统的影响

由于高校之前采用的是收付实现制的预算会计模式，因此传统的会计信息系统在会计科目以及报表功能上只能按照满足一种核算方式的要求。政府会计制度要求权责发生制和收付实现制平行记账，因此，现有的会计信息系统面临着核算内容与方式的双重挑战。而且，不同的高校可能采用不同的会计信息系统，从而导致会计信息可能不具有可比性，使财务软件面临更新升级的难题。另外，此次政府会计制度改革的目的就是统一各类行政事业单位会计制度，提高会计信息可比性，扩大会计核算范围，持续推进高校业务与财务的融合与共享。然而，目前高校的各种信息系统各自为政，业务系统与财务系统无法实现共享与对接功能，影响了会计信息系统的智能化和自动化，从而导致高校呈现多个信息孤岛，增加了业务信息与财务信息的传递链条，会计核算效率过低，影响了会计信息质量，不利于政府会计制度在高校的实施。

三、高校贯彻实施政府会计制度的对策

政府会计准则和制度的相继出台，是行政事业单位的一次重大会计改革。高校要深刻领会和把握此次改革的重要意义和契机，贯彻和执行好政府会计改革下的一系列准则和制度，熟练掌握改革内容，改变会计核算模式，以信息化手段实现核算会计向管理会计的升级转变，推动高校财务工作的进步和提高。

（一）更新财务制度，明确业务范围

高校要及时根据政府会计制度的基本准则、应用指南等文件要求，结合高校实际情况，完善财务管理制度，及时更新相关的制度、规定、办法等，确保政府会计制度在高校的顺利实施。另外，高校财务部门在新旧制度衔接之际，要对内部各部门主体和业务进行细致界定，合理划分科研费用、教育费用、管理费用以及后勤保障费用等，确保会计信息的科学性和合理性。

（二）加强对高校财务人员的培训

高校财务人员是落实政府会计制度的人员主体，已经习惯预算会计体系的会计人员要重新面对更为复杂的业务，必须要做好对人员的培训工作。高校要鼓励财务人员不断学习，可通过参加继续教育、专家现场培训以及同行交流等多种方式深造，更新财务知识结构和管理理念，提高专业胜任能力。另外，要根据高校执行新会计制度的实际情况，引进专业的财务管理人员，提高高校财务团队的整体水平。




（三）完善会计信息系统

会计信息系统的完善是政府会计制度改革的重要技术基础，高校应充分运用先进的计算机技术，把会计信息系统可以自动完成的简单重复性业务，比如自动生成预算分录，自动按时计提折旧和摊销等业务，交给系统智能完成，简化工作程序，避免人工浪费更多的时间和精力，从而使财务人员专注做好系统无法完成的工作。另外，要尽快做好财务系统与业务部门信息系统的对接与整合，做好前期需求调研工作，并积极参与到高校的战略、计划等过程中，使高校会计信息系统实现数据集成和共享的功能，全面推进业财数据的信息化管理，提高高校信息化水平。

（作者单位为中国劳动关系学院）

［基金项目：本文系中国劳动关系学院中央高校基本科研业务费专项资金青年学术创新项目（19ZYJG005）。］

参考文献

［1］ 财政部.政府会计制度（财会〔2017〕25号）［Z］.

［2］ 于国旺.政府会计改革内在机制及其协同策略研究［J］.财会月刊，2019（5）.

本文来源：https://www.wddqxz.cn/561b0f6326c52cc58bd63186bceb19e8b8f6ec20.html