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高校科研经费存在的问题及对策
作者：艾青
来源：《财会学习》 2018年第12期
摘要：在我国教育体制改革的不断深入的大环境下，高校整体科研实力不断增强的同时，各类科研经费管理问题也不断凸显出来，亟待完善。本文就高校科研经费管理存在的问题进行了深入讨论，不仅指出了现阶段我国高效科研经费管理工作开展过程中存在的几点问题，而且还有针对性地提出了几点对策，旨在实现高校科研经费管理的科学性、合理性，实现资源优化配置。
关键词：高校；科研经费；管理
近些年来，我国高校科研经费投入金额呈现稳步增长趋势，从2015 年国家统计局公开的数据可以了解到，该年度高校研究与试验发展经费支出金额已经达到了999 亿元。由此可见，我国政府对高校科研工作的重视程度。近几年来，国家相关部门在就高校科研经费检查过程中发现了一些高校科研经费管理上的问题，不利于科研经费的优化配置。对此，国务院等相关部门不断优化和完善相关法规制度，出台了诸如《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等一系列相关法规制度，推进高校实现科研经费规范化管理，促进资金使用效率的提升。
一、现阶段我国高校科研经费管理工作开展过程中存在的几点问题
( 一) 科研经费管理制度有待完善
近些年来，我国相关部门积极构建和完善高校科研经费管理制度，虽然出台一些管理办法应用于高校科研项目上，但是一些内容过于宽泛，没有明确具体内容，不利于经费管理的科学性和规范性。同时，有相当一部分高校没有完善自身的科研经费管理制度，不仅没有明确科研经费列支范围，而且也没有制定科学、合理的人员经费指标及经费分配方案，不利于高校的财务管理人员和科研人员在具体的经费核算和经费决算工作上的有效对接，进而导致科研经费管理工作效率低下。
( 二) 科研项目预算存在着一定的形式性
一些高校的科研项目负责人缺乏对财务制度和科研经费管理方式方法的了解和掌握，在进行预算编制时没有考虑到资金使用的科学性、合理性，预算编制形式大于实质。而在实际经费使用过程中出现超预算的情况，进而导致项目结题困难。同时，还有一些高校的科研项目负责人科研活动实际支出金额相对于预算来说较少，进而形成了一定的科研经费结余，项目在验收结题之后还有一定的剩余资金在财务账面尚未支出使用，出现资金滞留，这些都不利于高校科研经费管理工作的顺利推进。
( 三) 科研经费使用的监督难度较大
现阶段，虽然很多高校已经开始重视到科研经费的使用问题，并采取了一定措施监督项目科研经费的使用情况，但仍然存在着失真，被挪用、套取等违法行为，这与科研经费使用的灵活性有着一定的关系。主要原因是因为高校科研项目内容本身就存在着一定的专业性，一些科研项目需要到农村、田间进行试验采样等活动，这些特殊的实验活动不能取得正规的报销凭证，直接加大了监督部门对于报账内容真实性审核的难度。同时，科研项目的专业性使得监督部门难以在项目开展过程中全面介入，事后监管较多，但是这难以及时发现经费开支过程中存在的问题。
二、对于我国高校科研经费管理工作的一些建议
( 一) 进一步完善科研经费管理制度
2016 年我国国务院等相关部门相继出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件，这对高校科研经费管理工作的优化起着重要的促进作用。高校可以基于相关法律规范的内容进一步完善自身科研经费管理制度，及时制定科研项目经费报销规定，明确科研经费列支范围、人员经费指标及经费分配方案，尽可能地实现高校的财务管理人员和科研人员在具体的经费核算和经费决算工作上的有效对接，实现科研经费管理工作的规范性。
( 二) 进一步完善预结算工作
高校应当谨遵关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件内容，要求项目总负责人结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，并提供一些超过直接费用10% 内容的预算测算依据。同时，高校还可以投入一定资金用于研经费预结算管理系统的建设，项目总负责人可以通过系统进行预算编制，而财务部门可以通过系统实时获取其经费使用情况，发现与预算偏差较大的情况要及时进行反馈，尽可能地控制和防范超预算或科研经费滞留情况的发生，确保资金的有效利用。
( 三) 完善经费使用监督工作
高校在开展科研项目经费使用情况监督工作过程中应当考虑到科研项目内容存在着一定的专业性的特点，不能够仅仅局限于事后监管，而是可以安排专职人员采取常态化监督方式，不定期对科研项目的经费使用情况进行监督，监督人员不仅要对各类报销凭证进行审核，而且还要考察特殊实验活动的真实性，一旦发现问题要求负责人员给予解释和说明，并及时反馈给上级主管部门。同时，对于科研经费违规使用人员，高校应当要求其立即整改，并根据情节的严重程度给予其相应的处罚，尽可能地促进相关人员主观能动性的提升，进而推进高校科研经费使用效率的提升。
( 四) 加大对科研经费管理工作的宣传力度
高校科研经费管理的相关政策是在不断变化的，具有动态性特点。而这些政策又是此项工作开展的基础。对此，相关部门以及高校应当加大对科研经费管理相关政策的宣传力度，妥善利用各类信息传递渠道向高校的各个部门和课题组等相关方贯彻和落实文件精神，使其能够全面了解和掌握相关政策内容，积极配合各个部门的工作，间接推进科研经费管理工作顺利开展。财
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2023-01-05
