完善财务监督体系

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现代经济信息

加强实时动态控制 完善财务监督体系

杨名友 济南铁路局 250011

摘要：财务监督是企业财务管理的重要组成部分。通过推行财务集中管理，建立财务稽查机制，实现监督方式的创新，扩大了监督的范 围和视角，全面控制企业管理各个环节，完善企业内部财务监督体系，实现对企业经济活动实行全过程监控，确保资金的安全、节约及有效使 用。

关键词：动态；控制；完善；财务监督

财务监督是企业财务管理的重要组成部分，一个设计科学、运转 有效的内部财务监督体系对于监控企业财务活动、化解财务风险起着 非常重要的作用。铁路多经企业在几十年的发展中，通过不断健全企 业内部管理制度、建立审计监督及核算监督等手段逐步建立起自己的 内部财务监督体系，有效提升了企业的财务管理水平，在防范财务风 险方面起到了一定的作用。

近几年，随着铁路改革发展的不断推进，多经企业通过重组整 合，逐步向规模化、集团化发展。多经企业要做大做强，必须先从 “强自身”入手，进一步规范内部管理体系和财务监督体系，在复杂 多变的市场环境下，如何更好地实现对企业经济活动实行全过程监 控，适应企业快速发展需要，成为摆在我们面前的一道课题。

确保实现财务监督工作的实时化、远程化和可预警化，全面控制各个 环节，形成一个完整的财务监督体系，为确保资金的安全、节约及有 效使用，规范企业财务行为发挥重要作用。

二、推行财务集中，保障实时监督

1、财务集中管理，有效提高了财务数据的利用效率

以往各单位的财务数据保存在自己的服务器上，处于分散状态， 无法实现数据共享，近几年铁路财务会计信息化发展为财务集中提供 了技术保证，我们借助先进的网络信息技术，建立了覆盖集团的网络 信息系统，通过财务集中管理数据库平台将所属单位财务数据全部集 中在集团服务器上，各公司通过网络实时操作。财务数据的集中存储 和处理提高了利用效率，满足了管理层日常查询的需求，实现了集团 内部信息的及时、全面传递，为及时动态地跟踪企业的每一项业务变 动，做到财务实时监督控制提供了一个平台。

2、财务扁平化管理，大大减少了管理环节

集团所属企业大部分经过多次整合，多级法人、非法人企业并 存，财务管理层次过多，削弱了管理的力度。集团通过强力推进总、 分公司管理模式，大力压缩三级核算单位，减少财务核算环节，同时 推广使用统一的会计科目和会计核算规范，建立了集团对所属企业财 务工作“平行管理，一管到底”的扁平管理模式，逐步实现数据分散 采集、集中管理，提高了财务实时跟踪的效率，确保财务实时监督控 制的实效性。

3、财务人员职能变化，增加了财务监督力量

财务数据集中后，集团内部会计人员岗位分工也相继发生了变 化，分公司等数据源点单位，重点以数据收集、传输为主，不再设置 账务处理职能，逐步取消其账务、资产、材料及固定资产等岗位，在 集团公司中加强会计核算岗位职能，相应增加稽查、财务分析等岗 位，增加了财务监督力量，确保对所属公司日常财务工作进行全方位 的实时动态监控，通过在线监控及时发现违规操作事项并予以纠正， 有效防范资金风险。

一、抓住关键环节，奠定监督基础

建立适应企业发展的财务管理与监督机制，最主要的是实现监督 方式的创新，改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事 中监管、事后评价、跟踪反馈等多种综合监督方法，健全内部财务监 督体系，实现对企业经济活动的全过程监控。

1、财务全过程监督的关键点

财务全过程监督也就是我们所说的事前监督、事中监督和事后监 督。事前监督是在企业经济活动实施以前所进行的监督，通过加强内 部管理，建立规范的内部管理制度，防患于未然，是一种积极的、预 防性的监督。事中监督是在经济活动进行过程中所进行的监督，贯穿 于企业经济活动的始终。事后监督是在经济活动发生以后对其结果进 行的监督，主要检查监督企业年度决算情况、各项资金使用情况，以 及会计资料的真实性、准确性和可靠性等等。财务全过程监督重点就 在把握事前、事中、事后三个关键点上。

2、多经企业财务监督管理现状

目前多经企业的财务监督的内容和方式基本上以事前的预算、 事后的直接检查为主，一是把财务监督重点前移，事前进行全面细致 的调查摸底，加强预算、计划、预测、决策的准确性、合理性和可行 性，防止决策失误；二是针对事后的财务会计结果进行财务检查、审 计监察，通过开展以经营业绩审计、领导任期经济责任审计、财务收 支审计以及专项审计为主的内部审计和以专题检查为主的财务检查， 发现问题，提出改进措施，主要偏重于事后检查，企业财务管理中的 违规现象不能及时纠正，亡羊补牢。由于以往财务数据比较分散、企 业内部管理关系不理顺等原因，财务监督的事中控制环节基本形同虚 设，对企业预算、财务收支计划、费用开支标准等执行过程中存在的 问题不能及时发现和纠正，无法实现财务实时动态管理，在财务全程 监督的整个链条上最需要加强的就是事中控制环节。

3、健全财务监督体系的关键

针对财务监督管理存在的薄弱环节，我们通过推行财务集中管 理，建立财务稽查机制，实现了监督方式的创新，着力强化财务事中 监督管理，扩大了监督的范围和视角，解决了监督上的盲点和难点，

三、建立稽查机制，强化过程控制

1、建立专门队伍，突出专项稽查职能

集团为加强财务动态过程管理，确保资金安全，在推行财务集中 管理的基础上，成立了专门的财务稽查队伍，财务稽查工作突出“远 程、实时”专项稽查职能，主要依据各项财经法律、法规、内部规章 制度及集团下达的财务收支预算，依托集团财务数据网络，通过财务 管理信息系统和预算管理系统，对集团各公司财务日常核算及管理进 行实时的内部稽查，健全完善了集团内部财务监督系统，初步实现了 财务监督工作的远程化、实时化和可预警化，同时也为集团公司经营 决策及时提供了第一手资料。由于不需要报送资料，相应减少了被查 单位的工作量。

2、加强日常管理，建立稽查工作制度

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财经研究

为确保达到预期工作目标，根据稽查工作特点建立了各项日常稽查 工作制度。

（1）稽查人员岗位职责制度。综合调配财务稽查力量，根据集团 各单位具体情况，建立分组包保，各稽查人员明确工作对象，确保稽查 工作对象不遗漏。明确稽查工作内容、方式和责任，同时要求稽查人员 恪守机密，遵守职业道德。

（2）内部稽查实时记录制度。稽查人员根据各自分工对包保单位 经营状况、主要经营项目、预算指标等情况进行全面了解，并根据公司 经营特点和稽查内容建立动态稽查档案；财务稽查人员按照分工每天对 各公司的财务处理情况进行远程监控，对监控发现的异常情况及时电话 咨询、传真原始资料或去现场核实，每天都要把当天的工作内容进行实 时记录，编制工作日志，为下一步追踪管理建立原始记录台帐，财务主 管定期进行抽查签字确认，形成稽查档案。

（3）内部稽查问题专报制度。对稽查中发现的重大问题，要求被 稽查单位上报详细情况说明。由稽查人员与财务负责人形成内部稽查重 大事项报告，分析问题情况，并提出处理意见建议，直接向集团领导报 告，代表集团公司下达处理执行书或督办执行书。

通过建立规范的日常稽查制度，确保财务稽查日常工作有序可控， 提高了稽查工作效率。

3、明确工作重点，确保稽查工作实效

财务稽查把加强和规范财务管理作为工作重点，主要对各公司财务 收支管理、预算执行、资金管理等内容进行实时监控，根据集团经营活 动的关键确定收入、成本、现金流量作为关键控制点，将收支大户、资 金大户作为重点单位实行实时监控。在日常工作中重点关注一是收入 是否真实完整，主要稽查收入项目是否真实合法、收入结算是否存在 提前或推迟现象；二是经营费用支出的真实合法及费用支出预算执行 情况，主要稽查成本支出是否存在多计、甩挂现象；三是资金管理情 况，主要稽查大额资金联签制度是否落实到位、经营项目是否按照合 同进行履约、、物流分公司网点资金收支、预警债权是否及时清理、 现金支出管理是否规范；四是其他项目管理是否规范，主要稽查工资 收支管理是否规范、固定资产增减变动是否合规、会计核算管理是否 规范等。财务稽查工作紧紧围绕着集团财务工作重点，落实到财务管理 的重点部位和重点环节，具有极强的针对性和目的性，有效提高了稽查 工作效率。

4、抓好后续跟踪，确保稽查工作目标

财务稽查工作的最终目的是促进企业规范管理、提高经济效益。财 务稽查不单单要对发现的问题及时进行记录、核实、提出管理建议，关 键是督促对方单位进行整改和规范，确实发挥稽查作用，利用财务程序 实行远程跟踪监控，加大对稽查问题的后续跟踪检查力度、稽查通知书 落实反馈制度，建立稽查问题整改统计台帐，实行专人负责督促整改， 对发出的“财务稽查整改通知书”实行一对一销号制度，同时定期进行 问题回头看，确保稽查问题整改到位，避免重复犯错，做到“发现一 个、整改一个、杜绝一个”。做到“三不”：发现问题不放过、抓住问 题不放手、解决问题不手软，确保完成财务稽查工作目标，帮助企业健 全内部控制制度、规范经营管理、提高经济效益。

5、创新工作方法，提高稽查工作效率

以财务会计核算系统升级5.0为契机，在原有利用账务处理和报表 处理子系统的基础上，加强对应收应付子系统和全面预算管理系统的利

用，发挥预算系统的实时控制功能，有效实现预算的过程控制；针对集 团财务管理关键控制点建立风险管理系统，确立风险预警指标体系，对 出现存货积压、应收帐款增大、成本上升等风险信号进行监测，在财务 风险因素出现先兆或萌生时，对企业风险进行及时预警、识别、评估， 确保规避企业经营风险；积极利用其他业务系统数据资料，对企业财务 收支和资金流管理实行符合性测试，实现业务信息与财务信息的有效对 接，确保会计信息真实完整；加强稽查风险管理建立有效的绩效考核 机制，根据稽查工作质量对稽查人员进行激励考核，提高稽查工作积极 性；借鉴内审和社会审计的科学方法，探索更加有效的财务稽查工作方 法和手段，融监督于服务中，进一步提高稽查工作效率。

6、加强队伍建设、适应稽查工作要求

现代管理的核心是以人为本，面对目前稽查工作难度大、任务重、 要求高的形势，提高稽查工作质量必须提高稽查人员综合素质。首先要 增强稽查人员思想素质，采取多种形式加强法制和纪律教育，开展会计 人员职业道德教育；其次优化稽查人员知识结构，根据稽查人员实际业 务水平，充分利用自学、参加培训等多种方式组织稽查人员加强业务知 识学习，尽快提高和拓宽稽查人员业务知识的深度和广度，培养复合型 稽查人才；三是增强稽查人员服务意识，端正工作态度，牢固树立为基 层服务、为经营一线服务意识，努力提高稽查人员素质，建立一支思想 好、作风硬、业务精的稽查队伍，满足企业经营对财务稽查工作提出的 新要求。

四、加强稽查管理，实现监督职能

1、实现事前、事中、事后的综合监督

通过开展财务稽查工作，实现了财务实时动态控制，加强了事中监 督环节。在预算的编制、审核、汇总、上报过程中，加强对单位预算的 控制，不该列报预算的一律不能列；支付的过程也是事前、事中监督的 过程，没有预算、用款计划的一律不准支出，违规支出的通过在线监控 也能立即发现并予以纠正，同时对各单位也起到警示作用，在支付前就 要考虑是否规范；最后经过事后的财务审计的检查，实现各个环节的控 制，建立事前、事中、事后的全过程监督，形成一个完整的财务监督体 系。

2、实现日常全方位监督

突击性检查针对性强，对反映出来和已掌握问题的检查，非常有 效，但受时间的限制，往往是就事论事。而财务稽查重点是对日常事项 的全方位监督，能更有效地加强对各单位财务经济活动的控制，防患于 未然，创新监督方法，形成日常监督与专项突击检查相结合的财务监督 工作新格局。

3、实现监督管理服务职能

财务工作的中心是管理，财务监督要围绕财务工作中心，改变过 去那种只重检查，不重管理，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服 务相脱节的做法。通过开展财务稽查工作，针对企业管理存在的问题， 提出管理建议和措施，变单纯的监督检查为监督服务，寓管理于监督之 中，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞、提高管理 水平、做好服务结合起来，这样才能更好地发挥财务稽查作用，使财务 监督更好地服务于集团中心工作。

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