婚姻登记档案管理的现状与思考 婚姻登记档案管理要求

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《婚姻登记档案管理的现状与思考 婚姻登记档案管理要求》



摘要：随着社会发展的需求，流动人员不断增加，婚姻档案的查询与利用也随即被老百姓重视，加大对婚姻档案管理力度，建立婚姻档案管理和查阅制度，增加管理人员，将市区婚姻档案全部接收进馆并录入微机，实现档案电子化管理，极大提高婚姻档案查询利用效率，使其逐步迈上了规范的发展轨道，1、婚姻登记档案宏观管理有力

随着社会发展的需求，流动人员不断增加，婚姻档案的查询与利用也随即被老百姓重视。结合我国人民生活的需求，档案服务民生，越来越发挥着其重要的历史角色。家庭是组成社会的细胞，婚姻登记形成的档案是构成家庭的法律凭证，国家民政部、档案局联合发布了《婚姻登记档案管理办法》，并将婚姻档案保管期限由50年延长为100年，它说明了婚姻登记档案保管工作的重要性。笔者深入吉林省白山市浑江区档案局(馆)进行调研，充分展现了婚姻档案在其地域发挥着重要作用。 浑江区位于吉林省东南部，长白山西侧，是全市政治、经济、文化、金融及信息中心。幅员面积1488，6平方公里。全区辖4镇、8街、41个社区、54个行政村，总人口35万人，由汉、回、满、朝鲜、壮、藏、蒙古、锡伯等多民族组成。如何加强婚姻登记档案工作，如何将《婚姻登记档案管理办法》文件精神落实到具体工作中，已成为摆在我们档案工作者面前的又一课题。为此，笔者对全区婚姻登记档案的现状进行了一次调查，其具体情况是： 一、婚姻登记档寨的管理体制逐步健全 浑江区档案局(馆)成立于1986年，当时86年之前的婚姻登记档案没有成立专门的婚姻档案管理机构，即由各乡、镇(街道)办公室负责整理归档。直至1993年婚姻登记档案才单独立卷，即形成了在民政部门单独的一种门类档案。2003年开始，浑江区民民政局成立了婚姻登记处，由此开始婚姻登记统一了办公地点，配备了专人的管理机构，形成的婚姻登记纸制档案及婚姻登记电子数据的管理才初具雏形。 在进一步深化服务民生工作中，婚姻登记档案涉及问题的方面越来越广，迫使我们要跟上服务民众的脚步就得增加我馆馆藏，1986年一迄今为止，经过二十多年几代档案人的努力工作，我馆已经接收59834卷婚姻登记档案。自婚姻档案进馆后，先后投入资金50余万元新上密集架、空调和除湿、加湿器等馆内设备。加大对婚姻档案管理力度，建立婚姻档案管理和查阅制度，增加管理人员，将市区婚姻档案全部接收进馆并录入微机，实现档案电子化管理，极大提高婚姻档案查询利用效率，使其逐步迈上了规范的发展轨道。 二、婚姻登记档案的业务建设不断规范 1、婚姻登记档案宏观管理有力。婚姻登记与婚姻登记档案相互关联。从1950年起，各级民政部门和档案业务部门相继出台了一系列法规、文件，对婚姻登记档案作出了具体规定。特别是将其作为民政部门的工作职责，进行规范管理。如=2006年1月，国家民政部、档案局又联合下发了《婚姻登记档案管理办法》，专题对婚姻登记档案工作进行了要求，结束了多年来婚姻登记档案没有法规约束的局面，为婚姻登记档案

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的管理提供了法律依据，并重新确立了新的保管期限为100年。2008年区民政局、档案局又联合发文，提前将全县婚姻档案接收进馆，这些都将为档案利用者和社会学家研究婚姻家庭问题提供第一手原始资料。 2、婚姻登记档案微观指导具体。我国的婚姻登记制度虽历史悠久，但对婚姻登记档案材料的管理是20世纪70年代末80年代初，特别是1987年《中华人民共和国档案法》颁布后才逐渐建立完善起来：在具体业务指导标准上，一直没有一个全国统一的婚姻登记档案管理办法，虽然区档案局从上世纪七、八十年代起对各乡镇的婚姻登记档案作了具体的业务指导，但由于行政隶属关系不能直接监控乡镇婚姻登记机构的行为，使各地婚姻登记档案管理水平极不平衡。区栏案局有选择地抽查了我60年一85年各乡镇保存下来的婚姻档案特少并编制了卷内人名索引。1995年，我区红旗街道、新建街道、六道江镇、四郊乡镇受特大洪灾，又致使部分单位婚姻登记档案损毁丢失。婚姻档案留存数量比较稳定是在1998年后，各乡镇基本上每年都有婚姻登记档案。如93年之前，馆藏共15318卷，2004年撤乡并镇这一阶段，接收进馆后44，516卷，其中：从婚姻登记处接收21，118卷，从乡、镇、街道接收23，398卷，由此可以看出各乡镇的婚姻登记档案数量增加较大。从这些婚姻登记档案存档数量上分析，虽然各地不一样，但在档案局高度负责的业务监督指导下，婚姻登记档案的立卷归档工作已逐步走向规范化、标准化、制度化。 3、婚姻登记档案保管排列有序。1985年前，婚姻登记机关办理婚姻登记后，留存下来的基本是结婚登记存根或年度婚姻登记名册。1985年后，虽有结婚登记申请书、婚姻状况证明、婚前体检表、审查处理结果表等，但排列保管方法比较随意，2003年后，区民政局为规范婚姻登记档案工作，统一了办公地点，配备了专人的管理机构，形成了婚姻登记纸制档案，加强婚姻登记电子数据的管理，形成婚姻登记档案专门档案的独立保管。 三、婚姻登记档案在社会利用中的作用 随着城乡人口的大量流动和社会经济的发展，人们的一些传统家庭婚姻观念发生着很大的变化，从婚姻档案的利用宏观上来看，关系人民群众最直接、最关心的切身利益，关系到家庭和社会的和谐稳定，使婚姻档案的查阅相当频繁。如：离婚、再婚、出国打工、民政社会低保、民政廉租房分配、住房贷款，遗属抚恤，计划生育、 异地迁移落户，房产买卖、财产纠纷等等，都需要出示婚姻情况证明。到档案馆查询婚姻档案越来越多，利用率不断提高，用传统的婚姻档案管理模式已不适应形势需要。我馆高度重视婚姻档案工作，截止2009年，我区档案馆已输入婚姻档案电子目录37805卷，已基本实现了婚姻档案查询快捷、方便、准确的服务。近十年，共计到馆查询婚姻档案约7千人次，提供各项证明约5千余份。1993年之前立在文书档案里的婚姻档案，立卷的目录也不明确，总体一个目录，查找起来也非常困难。针对这种情况，有待今后逐步逐条开发，此项工作现已开展，目前已开发整理出6028条。婚姻档查阅

成为档案工作服务和谐社会的一个良好切入点，同时使档案工作的知名度在社会中逐年提高。

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四、基层婚姻登记档案存在的问题 从二00六年新的《婚姻登记档案管理办法》执行后所形成的档案材料上看：一是缺少双方户口所在地出具的当事人是否结婚的证明材料。目前，在人口流动十分频繁，市场经济十分活跃，家庭婚姻观念改变的特殊环境中，该材料是避免重婚和家庭相对稳定的重要依据。二是缺少婚前体检材料。婚前体检可以防止一些疾病的遗传，是提高民族整体素质的保障。三是婚姻登记档案的书写材料大多数是电脑直接打印，不利于婚姻登记档案的保存，尤其在现在婚姻登记档案保管期限延长的情况下，给其今后的保管埋下了严重的安全隐患。四是婚档登记业务质量还待进一步提高。 五、婚姻登记档案管理的几点建议 婚姻登记档案的整理、归档是一项业务性很强的工作，同时也是促进和谐稳定与发展进步的社会工作，需要婚姻登记机关和档案业务部门通力协作和区委政府的关注。建议民政部门一是将婚姻登记档案纳入民政目标考核，除了搞好婚姻登记大厅每年婚姻登记档案的立卷归档外，还要对婚姻登记档案进行督导、检查；二是对婚姻登记材料的字迹，最好恢复传统的碳素墨水手工书写，有利于延长档案的使用寿命；四是对于计算机打印登记的婚姻档案，最好再留存一份异地备份软件。五是按照《婚姻登记档案管理办法》的有关规定，适时和档案局一起举办婚姻登记档案业务培训，规范和提高婚姻登记档案业务水平，促进全区档案业务工作平衡、健康、持续、快速发展。

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