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新农村建设中农村财务管理存在的问题
作者：暂无
来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第11期
邰宪春
农村财务管理是农民群众十分关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的问题，同时也是一项艰巨而又复杂的长期性工作。虽然国家、省政府及有关部门出台了一系列的管理制度和法律法规，从制度和法律上不断加强和规范农村财务管理，但当前农村财务管理混乱问题仍然存在，侵吞、挪用集体资金等违纪违规行为屡禁不止，损害了农村集体经济组织和成员的利益，造成党群、干群关系紧张，增加了农村不安定因素。如何进一步规范和加强农村集体财务管理，对促进农村稳定和经济发展，加快小康进程，具有十分重要的意义。
一、农村财务管理存在的问题
1．会计基础工作普遍薄弱
主要表现：一是原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条。有的根本没有几张正式单据。大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失。甚至人地销毁。
2．费用支出混乱
农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖；二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。
3．制度不健全，执行不力
票据不规范，审批不正常，是农村财务管理中普遍存在的现象。有些发票无经手人和未写明用途、无审批人审批、白条便条人账等。此外，农村集体的工程项目建设透明度不高。有些工程项目无预算，无公开投标，无承包合同或承包合同保管不善，工程完工没有及时结账、及时公开。
4．收支无预算，债台高筑
有的村兴办公益事业不量力而行，民间借贷突出，不少村借贷量大，利息高，集体包袱越来越重，形成越穷越借，越借越穷的恶性循环，严重阻碍了农村集体经济的发展。还有一些村不及时清理集体财务，造成村集体财产账目混乱，使一些集体固定资产流失严重。
5．透明度不高
审计监督力度不够，帐务透明度不高。一些乡镇审计监督不够，没有形成规范的审计监督制约机制，有的乡镇对审计出的问题处理不坚决。有的行政村帐务不公开、不透明，群众不了解本村的财务状况，无法进行理财和监督。
二、农村财务管理中的问题形成原因分析
1．领导重视不够，认识不到位
乡村干部普遍存在重经济发展，轻财务管理的认识。担心严格的财务管理，等于束缚了自己，缺乏了自主权，不利于自身工作的开展，会影响自身在群众中的权威地位，这种认识上的误差，导致基层领导对村级财务管理掉以轻心，对财务管理中存在的问题视而不见，群众反映的问题不能及时处理，或处理不到位。
2．村干部缺乏法规观念和责任意识
有些村干部不学法、不懂法，对于财会知识知之甚少，加之宣传教育跟不上，部分村级财会人员又不注重业务学习，当村级财务管理涉及的范围越来越广，各级各部门对财务管理的要求越来越规范时，跟不上形势发展需要，难以胜任新形势下的财会工作，使得会计监督管理职责得不到充分发挥，造成财务管理上存在的问题不断出现。
3．农村集体资产管理的主体错位
农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，一些村党支部和村委会没有正确地为村民服务，相反却滥用职权，以权谋私，使村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。
4．财会人员队伍不稳定，人员素质差
财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。
（作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区农村经济经营管理站）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/528cd7db87254b35eefdc8d376eeaeaad1f316dd.html
2023-05-11
