当前高校财务管理体制的SWOT分析

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当前高校财务管理体制的SWOT分析

作者：梁如

来源：《中国集体经济》2013年第12期

摘要：本文通过运用SWOT战略工具，深入分析当前高校管理体制的优势与劣势，认清高校管理体制改革所面临的机会和挑战，提出了进一步做好高校财务管理工作的建议。 关键词：高校财务管理；SWOT分析；改革

2013年以来，《高等学校财务制度》、《关于高等学校财务信息公开工作的通知》等法规文件陆续出台，其巨大政策导向作用，对高校财务管理改革产生了积极影响。SWOT分析法是管理学中战略分析的主流方法，值此改革攻坚期，运用SWOT工具深入分析当前高校管理体制的优势与劣势、改革中面临的机会和挑战，对找准改革方向、推动改革进程有重大的现实意义。

一、内部优势（Strength）

近年来，伴随着高校经济活动总量持续膨胀，教育职能部门紧贴新形势新任务，采取一系列措施积极应对，大力推进高校财务管理体制改革，不断丰富和完善规章制度，取得了丰硕成果。

一是高校财务层级管理分工明确。“统一领导，分级管理”是当前高校特别是规模较大高校通行的财务管理原则。校（院）长是学校法人的法定代表人，对其财务管理工作全面负责。同时，根据学校内部行政管理等级，依次建立起主管财务工作的副校（院）长（部分单位设有总会计师）、财务处长、二级单位行政领导人和基层财务人员等若干财务管理层级，贯穿于高校财务工作的全过程，有效确立了权责分明、权责利结合的经济责任制。

二是教育资金安全制度保障严密。为了防范教育资金管理漏洞，有效保证教育资金安全，我国陆续出台了一批相关法规文件，禁止学校等事业单位进行股票和风险性债券投资，进一步加大了教育资金管理力度。比如，处理较大金额现金流量和对外投资的情况时，要求学校必须对资金流动的合法性和合理性进行认真审查，必须要有科学的可行性论证和专家评议的环节，最终还要由学校党委领导民主集中讨论，从技术、程序、理性等多个层面确保教育资金安全。 三是信息化管理系统运行成熟。高校财务信息化是伴随现代信息技术的进步而发展起来的，先进的信息技术促进了高校财务核算、分析、控制、决策和监督全方位的信息化财务管理模式变革，将现代网络技术与财务管理机制有机结合。目前，大多高校建立了财务专网和校园内网，构建了全新的财务信息体系，取得了信息技术和财务管理的双重效益，节约了资源和成本，提高了会计信息质量，扩展了会计信息范围，增强了财务决策能力。 二、内部劣势（Weakness）


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近年来，我国高校在财务管理方面取得了很多突破和进展， 但随着我国经济社会的持续腾飞而带来的高等教育事业的迸发式发展，高校的财务管理也暴露出一些体制性的、经济性的、技术性的矛盾和问题。

一是“所有者缺位”。我国高校的出资人，即国家（有些情况下为捐款人）是高校净资产实质上的所有者，但是国家不会要求高校偿还资产，也不会对高校经济收益有所诉求。我国这种对高校投资但并不对其财务进行管理所造成所有者缺位，再加上高校会计不实行成本核算、不计算损益及盈余分配的现行做法，必然造成财务管理弹性过大，产生资源配置管理低效的消极影响，甚至滋生一些腐败问题，是一种典型的体制性缺陷。

二是经费投入相对不足。根据今年政府工作报告数据，我国2012年国家财政性教育经费支出已经占到了GDP的4%。但客观地看，这是我国教育经费支出迟到了12年后的首次达标，因为早在1993年，我国就提出了20世纪末达到4%的目标。同时，由于高等教育招生规模持续扩大，虽然国家财政教育经费支出绝对量在增加，但占高校总收入的比例却呈现下降趋势。高等教育事业发展与资金投入不足的矛盾更趋突出，并将长期存在。

三是会计基础工作不规范。会计基础工作是高校财务管理工作的基础。从近年来的审计检查情况看，这一基础并不牢固。比如，对往来款项清理工作不重视，账务处理不及时导致大量应收及暂付款长期挂账；财务报表不完整，项目设置不规范；对外投资、借款核销手续不健全；科研经费结项不结账，管理费用相对过高；二级单位的财务管理不善；负责人对单位产业产权掌握不清楚不透彻等会计基础工作不规范的现象还大量存在。 三、外部机遇（Opportunity）

一是社会主义市场经济体制不断完善。党的十四大确立社会主义市场经济体制以来，我国的经济体制改革在理论上和实践上都取得了重大进展，市场在资源配置中的基础性作用不断增强。这为高校财务管理树立依法理财、诚实守信的管理理念提供了实然机遇。

二是我国的高等教育事业取得历史性发展成就。高等教育大众化，必然带来高校财政投入、学费收入等资金流量的迅速扩大，改善办学条件、大规模征地、基础设施建设、仪器设备采购的项目也随之增多，财务管理任务日趋复杂。这为高校财务管理加速知识更新和促进人才队伍素质提升提供了应然机遇。

三是政府财政管理体制改革不断深化。十八届三中全会召开后，在中央“全面深化改革领导小组”的统一领导下，我国在涵盖金融、户籍、土地、国企、财税等方面的新一轮深层次改革全面铺开，必将对高校财务管理改革做出积极示范和催生强大牵引。 四、外部挑战（Threaten）

高校体制改革持续深化，信息技术迅猛发展，公众民主意识显著提高，在推动高等教育事业一路高歌的同时，也不可避免地带来了风险和挑战。


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一是银行贷款过多，财务风险如影随形。近年来，银行贷款成为了高校筹集资金的重要渠道，与财政拨款和事业收入一同形成了高校的资金来源。但是，银行贷款与财政拨款和事业收入的性质存在着本质的区别。银行贷款说到底是一种负债，必须按照贷款合同按时还本付息。因此，高校在利用银行贷款筹资时，必然带来贷款资金成本增加、资产负债率增大和偿债能力不足的风险。

二是公众参与扩大，信息公开势在必行。适当公开财务信息，让各部门、教职工和学生了解关心他们切身利益的问题，是高校财务服务职能的内在要求。2013年8月，国务院印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，明确要求高校加大财务信息公开力度，公开预算决算信息，并细化公开至项级科目。这为高校财务法治化、规范化管理设立了义务，对高校的财务控制能力提出了挑战。

三是多校区办学增多，跨地域管理难度增大。经过一轮高校扩招和合并后，许多高校出现了多校区办学的局面。高校财务紧接面临异地核算、跨地域管理的新情况，效率、安全、保密等要求更加严格，高校亟需建立更高层次的适应异地财务运作的网络环境和财务操作系统。这对传统财务管理模式提出了挑战。

财务管理的巨大辐射作用对高校事业发展的重要性是不言而喻的。在教育体制改革持续深化和高校办学规模持续扩大的背景下，我国高校财务管理应秉承优势，规避劣势，抓住机遇，迎接挑战，乘着党的十八届三中全会的改革东风，为我国高等教育事业持续健康发展提供强劲动力和有力支撑。 参考文献：

[1]陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J].中国高等教育，2006（09）. [2]黄永林.新中国成立60年高校财务管理体制的改革与创新[J].会计之友，2009（12上）. [3]劳富顺.新形势下高校财务信息化改革的探讨[J].中国管理信息化，2007（06）. [4]刘剑.新形势下高校财务管理问题探讨[J].财会通讯，2010（8中）. （作者单位：南京中医药大学计划财务处）

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