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公办普通高中收费审计常见问题、原因及对策
作者：袁永生，栗伟
来源：《理财·市场版》 2014年第12期
袁永生 栗 伟
当前，中小学乱收费已成为突出的社会问题之一。近几年来，我们相继对公办普通高中财务收支、收费政策执行情况进行了一系列审计，同时着意对公办高中乱收费问题进行了总结归纳，对乱收费产生的原因进行了比较深入的调查分析。公办普通高中审计发现的常见问题主要有违规招生、多收相关费用，擅立收费项目、提高标准违规收费，挤占、挪用书作费等代收费资金，收费管理不规范、收费未纳入学校财务统一核算，书作费未执行即时结算、违反多退少补规定等问题。
这些问题的产生既和国家教育政策有关，也与地方财政管理体制有关，主要有以下几方面的因素：
（一）教育资源城乡、学校之间分配失衡，供需矛盾突出。在当前应试教育体制下，社会对一考定终身具有强烈的认同。在全社会的共同推动下，政府和教育部门采取了许多不当措施，农村学校大量遭撤销合并，财力和教育资源集中流向城市学校和重点学校，造成教育资源城乡之间、学校之间分配失衡。随着经济社会的发展，在高考升学率的驱动下，大批农村学生拥进城市、城乡学生共同拥向重点学校，造成高中教育供求关系的严重失衡。
（二）高中学校经费保障有待加强。在教育资源城乡、学校之间分配失衡， 供需矛盾突出的同时， 当前政府用于教育的财力是重点保障义务教育，高中教育的大量负担交给了社会。另外，教育经费的增长应高于财政支出增长的规定也没有得到较好落实，高中学校经费增长更为缓慢。在最近一次审计中，市本级3 所高中学校2012 年至2013 年财政补助收入10519.77 万元，占总收入的84.04%，学校自筹收入合计2134.23 万元，占总收入的15.96%。财政补助收入占总支出11802.31 万元的89.1%， 其中占工资福利和对个人家庭非生产性支出8438.73 万元的124.66%， 仅剩24.66% 可用于生产性支出。另外，从审计情况看，许多高中学校，特别是县级高中学校财政经费尚不足于维持学校的正常运转。
（三）许可收费项目过多，为搭车收费、乱收费提供了便利条件。目前公办高中学校政策许可的收费项目仍多达十几项，按规定这些收费必须直接用于学生学习、生活等，不能用于改进和提高办学条件的基本建设，更不能用于提高教职工的待遇。而随着高中学校的招生和教学任务的不断繁重，为了保证教学，学校不仅需要增加设施投入，还要外聘临时教职工，更需要激励教学，保障教职工的福利待遇，由此就产生了较大的经费缺口。多重利益驱动构成了学校乱收费的动机，政策许可收费项目的大量存在为搭车乱收费提供了便利条件。
（四）监管机制不科学造成监管失效。近几年来，国家相继出台了一系列治理学校乱收费政策规定，相关部门也不断加大了监督力度，但学校乱收费问题始终没有得到根本解决。主要原因是监督检查的方法简单，缺乏治标和治本的综合措施，未从根本上解决学校乱收费的根源问题，当然也不能达到治理的目标。
针对以上问题和形成原因，我们提出如下建议或对策：
（一）完善年度招生计划，提高招生计划管理的科学性和可操作性。教育行政主管部门应做好学生人数的社会调查、统计和评估工作，科学测算、合理分配公办高中的招生计划，切实提高公办高中招生计划的科学性和可操作性，尽可能减少违规招生问题的发生。
（二）分析收费管理弊端，改革收费制度。教育行政主管部门应深入开展调查研究，全面分析目前公办高中学校擅立名目、提高标准等违规收费长期存在的深层次原因，提出改革收费制度的意见和建议，积极向政府汇报协调，最大限度地争取财政支持，清理或取消过时的或可有可无的收费项目，完善收费管理机制，改革现行收费制度。
（三）加大财政投入力度，平衡分配教育资源，促进社会教育公平。随着社会经济和财政保障能力的提升，各级政府和财政部门一方面应大力增加教育投入，另一方面要制定促进教育公平、平衡分配财力等社会资源的中长期规划或战略，通过增加财政投入和教育公平化战略的实施，逐步解决教育不公平和供需失衡等社会性问题。
（四）规范公办学校教学管理和财务管理，完善学校治理制度。教育行政主管部门和公办高中学校应高度重视管理的重要性，提高科学管理意识，采取切实可行的措施，全面提高教学管理、行政管理和财务管理水平。
（五）强化服务和监督，促进教育事业健康发展。市县两级教育行政主管部门应切实履行服务和监督责任，及时发现学校办学过程中出现的新情况、新问题，分析问题产生的制度性缺陷，通过不断化解问题、完善制度，推动教育事业持续健康发展。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/500195627d21af45b307e87101f69e314332fa00.html
2022-04-02
