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新形势下高校财务管理的问题及对策
作者：李志远
来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第4期
摘要：随着高等教育事业的不断发展，高校财务管理工作面临着许多新问题，表现在高校财务运行机制不健全，财务预算管理不严格，财务核算不规范。目前，应健全财务管理制度，落实经济责任制，健全高校的内部控制，重视预算管理，加强财务队伍建设，重视会计核算，切实提升高校财务管理的质量和效益。
关键词：高校财务管理；现状；对策
高校财务管理是高校范围内资金和资产的组织、融通、筹集、分配、调拨、使用、结算及资源使用效益管理工作的总称。随着高等教育事业的发展和管理体制的改革，高校在财务管理方面的存在问题日益突出，不利于高校的整体发展，这就迫切的要求高校提高自身的财务管理水平。
一、高校财务管理工作的主要问题
1.高校财务运行机制不健全。高校的财务管理机制一般可以分为两种：“统一领导，集中管理”或是“集中领导，分级管理”。然而无论采取的是哪一种机制，统一领导与财产分配之间都会存在着不同程度的矛盾。现阶段高校财务统一领导主要存在着两个问题：其一、缺乏严明的财经纪律、过于追求小集体利益而导致统一领导效率的削弱；其二、对领导的权力过于强调，导致财政决策缺乏科学性和民主性。目前大多数的高校实行的是校（院）长责任制，校（院）长和中层管理干部共同负责掌控高校财政，这样虽然强调了财权的运用，但是却缺乏相应的经济责任制。有的高校已经建立了财政分权责任制，但是管理者只是享受了审批支出的权力，却没有很好的履行承担支出效果、组织收入、促进财政管理健康发展等方面的义务，开源节流的任务却完全由财务人员承担，这违背了高校财务活动的实际情况，不符合健全高校财务运行机制的要求。
2.高校财务预算管理不严格。高校财务管理工作的中心就是预算管理，其在高校财务中起着十分重要的作用。当前高校财务预算管理主要存在着以下三个方面的问题：其一、尽管很多高校制定了很好的预算编制，但是质量却不高并且执行力较差。通常高校预算的执行力会受到政策措施变化的影响。如安徽省财政在每年编制预算时采用两上两下的制度，高校一般是在每年的5月编制下一年度的预算基础信息，即一上信息，基础信息的主要内容为教职工的基本信息、学生人数等。8月底9月初财政下发预算内资金数据，预算单位核对预算内资金并编制单位预算外资金预算，即二上信息。而每年9月开学时高校的招生人数和学校规模都会发生改变，在编制下一年预算时没有考虑到当年的这些变化，会对预算的执行力产生直接影响。第二、在一些高校特别是规模较小的高校，财政预算往往形同虚设。在这些高校中，以预算为标准的事前督导往往会被弱化，并且通过事后报销的手段来体现对资金的控制。第三、在编制预算时，基数加增长依旧是其主要方法。高校在编制预算时，往往在是参照上一年的实际财务情况并且只增不减，这就导致一些服务部门的支出预算不断增加，而一些科研部门的经费常常不足，不利于高校财务管理和控制，并很可能导致一些高校出现财政赤字的情况，增加了高校财务预算下一步工作的难度。
3.高校财务核算不规范。高校财务核算不规范的主要表现有：
第一、日常支出管理制度不健全。例如在普通高校的工作中学术会议比较多，借参加学术会议的机会外出旅游的现象屡见不鲜，使得对会议费用的控制失调。而对真正需要进行后续教
育的职工的资金管理又过于的苛刻，导致支出比例的严重不合理。并且随着通讯事业的发展，学校用于电话费、网络费等基础设施建设方面的费用每年也在以惊人的数目增长。
第二、事业收入管理不严格。学生的学费、住宿等是我国高校的主要收入来源。
目前大部分的高校都是通过银行来代收这些费用的。但是如果学生的存折或是银行卡出现现金不足、丢失现象，或者学校相关的数据库更新不及时，都会导致银行无法有效的进行代收，影响学校的收入管理。有的银行代收学费的时间较长，而银行的收费信息与学校的资源之间又不可能做到共享，导致学校无法及时准确的掌握收费动态。甚至有些账簿的记录很不规范，导致高校无法准确的计算出某些经营项目的盈亏状况，甚至会造成收入的流失。
第三、固定资产管理不到位。有的高校在固定资产方面只重视财务部门的账务核算，总账与明细账相符，而没有对固定资产的变动、报废做清查、核算。
二、加强高校财务管理的对策
1.健全财务管理制度，落实经济责任制。财务管理是高校管理工作中的一个重要的内容，具有很强的综合性、政策性及时效性。因此在高校的财务管理工作中，不管是采用的集中管理还是分级管理机制，都应该在不违反国家政策和相关规定的前提下，结合本校（院）的实际情况，通过校领导的集体探究后形成制度，并以明文的形式加以颁布。而制度一旦确立，就应该全力执行，不得任意更改。在经济权责方面要设立财务部作为校级财务管理机构，建立总会计师制度，协助校（院）长管理好财务工作。
2.健全高校的内部控制。内部控制主要是对高校的一切经济业务活动进行监督和控制，保证经济业务严格的按既定目标进行，防止出现错误、舞弊和违法行为，为学校财务工作的健康有序提供保障。高校的内部控制应该从如下方面着手：一、财务管理应该重视事前控制并辅之以事后控制，预防管理工作中出现错误、舞弊和违法行为。二、要注重程序制约。要经过严格的授权、批准、执行、记录、检查等程序对学费收取、设备和物资采购、对外投资及基础项目招标等财务活动进行控制。三、设立明确的奖惩机制，要明确相关人员的岗位分工，同时，机构设置方面要明确部门的权责范围。
3.重视预算编制和管理工作。高校得财务工作在预算管理中，要坚持收支平衡的原则，建立论证充分、编制合理及调研细致的预算制度。建立科学的预算定额和预算支出标准，并在实际操作中采用多种预算方法相结合的形式，确保预算的质量，提高预算的执行力。尽可能的减少实际预算与预算赤字之间的差距，实行综合财务计划管理，为学校教学、科研、后勤及行政等各项日常工作的顺利进行提供保障。
4.加强财务队伍建设，重视会计核算。高校要加强财务管理工作必须提高财务管理人员的素质。高校的财会人员除了要具备专业知识和专业技能以外，还应该要掌握相关的法律知识。学校可以定期的组成财务人员参加培训，提高他们的业务能力和工作效率。并且财务人员要依法做好会计账簿工作，及时、准确、真实、完整的完成账务核算工作，保证财务工作的真实可靠。
参考文献：
[1]谢晓娟.新形势下高校财务管理应树立的新观念[J].事业财会，2001（5）.
[2]谭德旺.高校财务管理存在的问题探析[J].财会通讯（理财版）.2008（5）.
[3]刘琪清.高校财务管理存在的问题及对策[J].企业家天地下半月刊（理论版），2008（8）.
（作者单位：安徽林业职业技术学院）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/4f0c18d0a68da0116c175f0e7cd184254b351b7c.html
2023-01-09
