人口政策

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我国人口政策的现状和调整

人口政策是国家从民族与长远利益出发，对人口过程进行调节、干预的手段和措施。人口政策是我国社会经济政策体系中的重要组成部分。人口政策在促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展中具有十分重要的作用。人口政策必须适应影响人口变动 过程中各种因素的变化而不断调整完善。新中国成立以来，由于我国人口基数大、增长快，对社会经济的发展带来了很大的压力，因此，我国制定了以控制人口数量、提高人口质量为主要内容的计划生育人口政策。

计划生育是我国的一项基本国策，实施于上世纪70年代末，这是针对我国当时人口多、人们生育毫无节制、并且生活问题难以解决等问题提出来的。计划生育的目的是对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。计划生育从实施以来转眼已过三十个年头，三十年来，计划生育政策在中国不仅改变着每个家庭的生活，而且改变整个中国发展的轨迹，它为中国经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

一、我国计划生育政策的实施所取得的成就

计划生育政策三十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13亿人口日推迟4年到来；同时我国人口健康和教育水平也得到了一定提高，据第五次人口普查2000年全国15岁以上文盲半文盲人口比重为9.54%，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35岁增长到71.4岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的“人口红利期”，人力资源优势成为中国的竞争优势。但是，随着社会的进步，经济的发展，计划生育政策的各种负面影响也逐渐凸显出来了。 二、计划生育政策的负面影响以及调整必要性 （一）老龄化问题日趋严重，会威胁国力增长 人们已经注意到，近年来许多国家在人口政策上采取了相当积极地措施来舒缓人口老龄化的压力。这是因为，人口老龄化已经成为影响每个国家人口结构调整的最主要的问题。一个国家的社会人口老龄化，不仅大幅度的加重的整个社会的养老、医疗等负担，更重要的是人口老龄化会减缓整个社会的活力、积极性以及创新能力，进而影响到整个社会经济的发展。我国人口老龄化现象的出现，是受生育率和死亡变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是由计划生育政策导致的。所以正是由于计划生育政策才使我国较之西方发达国家提早进入了老龄化社会，可以说计划生育政策是我国人口老龄化的催化剂。

计划生育政策的继续推行，使得我国人口出生率下降，人口增长率降低，随着医疗体系的完善，死亡率逐渐下降，人口预期寿命的延长，老年人口的比例将会不断的提升。根据莫迪利安尼的生命周期假说：人的一生分为工作期和退休期，在工作的期的收入大于消费，储蓄增加；相反，在退休期，没有工作的时候，人们便会提取储蓄。因此，老年人口的增加，将会使总的社会储蓄率下降。而储蓄率的下降又会影响到经济发展，即会阻碍经济的持续增长。

（二）出生性别比失衡影响人口结构

自从我国在全国普遍推行计划生育以来，伴随着经济的快速发展，人们收入水平、受教育水平和生活质量包括生育质量的不断提高，全国的生育率水平迅速下降，中国人口已经完成了从高出生、高死亡、低增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，跨入了世界低生育水平国家的行列。多年来，在生育率不断下降的同时，中国出生人口性别比迅速攀升，这已经成为一个带有普遍性的社会问题。许多省份男女比例失衡现象严重，直接影响婚姻、家


庭形态和结构，从而对社会经济的健康发展也产生了重要的影响。

出生人口性别比失衡。第三次人口普查显示我国男女性别比为108.5，而2007年上升为120.2，按此速度发展下去，据有关专家预测，2020年我国处于适婚年龄段的男性比女性将多出4000万人。出生人口性别比失衡是多种原因综合作用的结果，一方面，中国社会几千年来重男轻女的传统观念根深蒂固。特别是在我国广大农村地区，这一思想仍占据着主导地位。另一方面，计划生育政策执行偏差的存在，在政策执行中对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的监管不力，导致一些家庭为了达到生育男婴的目的，通过各种非正常渠道到医院做胎儿性别检查，一旦检查发现所怀女婴，立即中止妊娠。 （三）削弱家庭养老功能

在我国尤其是中西部的广大农村地区，在未来相当长的时期都将是以家庭养老为主，如果只生育一个孩子，这对父母年老后的经济赡养、生活照顾以及精神慰藉将会带来严重影响，大大加重社会的负担，不利于老年人生活质量的提高。在城市中，大部分独生子女的父母在退休时虽然有基本养老金，但生活照顾也将遇到很大困难。而这些问题都是由计划生育政策的实施而引起的。

其实，有计划生育政策下存在的负面效应还很多，比如说：独生子女不利于孩子的身心健康成长，加大家庭风险、影响人们的生活质量、孤独老人成为社会问题等等。我认为，我们需要调整实行了多年的人口生育政策。这是因为当初设计这一政策时的最长时限只有三十年，只是作为中国人口发展战略的短期或中期政策，而不是长期政策；并且这一政策所产生的收益在迅速下降，而社会成本却在不断上升，这是从有利格局向不利格局的转变。所以人口政策调整已经势在必行。

二、当今我国人口政策调整的思路

（一）控制人口数量，优化人口年龄结构

控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构是我国人口政策的核心人口领域的数量、质量和结构问题，要根据人口普查的数字进行认真测算、认真研究，做到心中有数。现在我们应当充分肯定中国控制人口增长的政策所起的重大作用，但是控制人口的政策不能一成不变，在生育问题上，不仅要考虑数量，更重要的质量问题。数量控制住了，优生优育的目标并没有完全实现。计划生育的管理需要改革，可以考虑把计划生育队伍和农村公共卫生服务队伍合并起来，这样，生育质量问题才可能得到比较好的解决。

我国的人口政策应该在控制人口数量的前提下，逐步重视“优化人口年龄结构”。正确的处理数量和年龄的矛盾，这是缓解人口老龄化的关键。其具体的实施措施就是调整计划生育政策：在城市，可以实施生育两个孩子的政策；在农村，还是第一胎是女孩的可以生育第二胎，这样可以刺激生育率的回升，达到优化人口年龄结构的目的，从而调整人口年龄结构，使人口老龄化这一国际性的问题得到缓解。

（二）重视人口素质的提高

由于老龄化的加剧，会给我们带来劳动人口比重的下降。而劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体上处于主导地位。而最重要的是，影响一个国家经济发展的主要因素是劳动年龄人口占总人口的比重。所以，为了我国经济的和谐发展，我们必须要缓解我国未来劳动年龄人口的短缺，为此我国的人口政策调整的重心就要逐步转向以提高人口素质为主，继续加大教育的投入。并且国家的科教发展和建设创新型国家的战略，需要有一支高素质的创队伍。因此，我们应当抓紧对顶尖创新人才的培养。要针对现实发展和国家需求着手做好教育的结构性调整。应当通过认真的调查研究提出切实的对策，比如通过对城市人口生育倾向的科学研究，进而改革相关的教育模式。

（三）调整人口政策，对城乡进行区别管理

对城镇和农村采取不同的人口政策分别进行管理，可以因地制宜的对调控人口出生率达

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