农村政策法规简答论述题名词解释

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1.我国农业法立法目的 包括三个方面：第一，巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。第二，统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。第三，为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。

2.婚姻家庭制度的五项基本原则

我国《婚姻法》第二条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行计划生育。”明确规定了婚姻家庭制度的五项基本原则。

9.《农村土地承包法》第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定

耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30年至50年，林地的承包期限为30年至70年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。



10.我国民法的基本原则

包括以下几项： 1、平等原则 2、自愿原则 3、公平原则 4、诚实信用原则 5、公序良俗原则 16.如何改革我国的城乡就业制度？ 改革城乡就业制度措施：

1 ．要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。 2 ．扩大农村劳动力的就业总量。 3 ．重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。 4.扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。 5 ．努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。6.政府要为劳动力提供转移就业服务。）

16.我国耕地的特点（P66）

（1 、人均占有耕地数量少 2 、耕地总体质量差，生产水平低。 3 、耕地退化严重。）

3.农业和农村经济发展的基本目标是什么? 〈1〉农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。〈2〉农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益, 确保农产品供应和质量,满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别。

(3〉农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,逐步实现农业和农村现 代化。

11.土地承包经营权流转的原则有哪些?

(1)平等协商、自愿、有偿的原则 (2)不得改变土地所有权和农业用途 (3〉流转的期限应当限定在承包期内 (4〉受让方须有农业经营能力 (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权

12.简述我国农业法的基本原则。

⑴加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。

⑵坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。

⑶尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 ⑷科教兴农的原则 ⑸农业可持续发展的原则 17.对森林资源实行的保护性措施（P77） （1、对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；2 、据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； 3 、提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；4 、征收育林费，专门用于造林育林；5 、煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；6 、建立林业基金制度。）

4•如何正确认识农业法与农业政策的关系? 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出"依法治国,是 党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重 要标志,是国家长治久安的重要保障。

政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一,也是任何法治国家的法律基本特征之一,在党 中央的领导下,将党的政策主张,通过立法形式上升为法律,使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现,是这方面立法实践的一个典 型。

草原权属的形式有哪些? 13.

(1〉国家所有权。《宪法》第9条第一款规定:"草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原,由国务院代表国家行使所有权。"(2〉集体所有权。《宪法》规定,法律规定属于集体所有的草原,属于集体所有。 〈3〉全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第10条规定“国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。”

5.农产品行业协会有哪些主要特点?

(1)行业协会是非经营性的社团组织,要进行社团法

人登记

(2)协会是以某种农产品为纽带组织的,不是综合性

的；

(3)协会一定要依法成立。

(4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的,不是也不应当是官办的。

6．如何理解我国的林业建设方针? 我国林业建设的方针是：“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。”

14.如何改革我国的城乡就业制度?

（1）尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。

（2）B扩大农村劳动力的就业总量。 （3）重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化

（4）扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。

（5）努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力 （6）政府要为劳动力提供转移就业的服务。

7.农业资源与环境保护的基本制度。

(l)建立农业资源区划和监测制度〈2〉保护耕地质量 (3)预防和治理水土流失、治理沙化土地（4)保护森林资源。(5)保护草原资源。 (6〉保护渔业资源。(7)保护农业生物物种资源。 (8)保护农业环境

8.草原利用方针（P86-87）

（“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”）

15.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

（1）完全民事行为能力人。“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，”“十六周岁以上不满十八周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力人。”（2）限制民事行为能力人。“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，”“不能完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动。”（3）无民事行为能力人。不满十周岁的为成年人和不能辨认自己行为的精神病人。

20.离婚的条件 《婚姻法》第32条第3款列举出导致夫妻感情破裂而离婚的几种具体情况：“有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；（四）因感情不和分居满二年的；（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。”

另外，《婚姻法》第33条规定：“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有中打过错的除外。”《婚姻法》第34条规定：“女方在怀孕期间、分娩一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”

21.政府在土地管理方面的责任是什么？ 23.农业法和农业政策的关系？P10[07.1] 24.论述我国的土地基本国策。 （1）各级政府应当依据国民经济和社会发展依法治国为党领导人民治理国家的基本方略。政〈1〉十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也我国的基本国策。我国人多地少,特别是耕地少是给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土是任何法治国家的法律基本特征之一。实行依法我国的基本国情。人均占有耕地的数量少、耕地地利用总体规划（2）各省、自治区、直辖市政府治农是推进农村政治文明建设的重要内容。在党总体质量差、耕地退化严重、耕地后备资源匮乏必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的成为我国经济社会发展的一个重 大问题的严峻内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求挑战。因此,十分珍惜、合理利用土地和切实保护地。（3）实行耕地占用补偿制度。非农业建设批的具体体现。农业法将党和国家在农业和农村经耕地,是关系国计民生、关系国家发展全局和中华准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，济方面的方针政策和重要措施，上升为法律规范。民族生存安危的大事,是我国的基本国策。 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量农业法的多数条文，在党和国家的有关政策文件〈2〉各级政府应当依法采取措施,全面规划,严格和质量相当的耕地。（4）实行基本农田保护制度。中找到直接的依据。农业法的贯彻实施，有利于管理,保护、开发土地资源,制止非法占用 土地的各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本实现由主要靠政策指导农业，进一步向依靠政策行为。 行政区域内耕地的80%以上。（5）非农业建设必和法律共同指导农业发展的转变，实现以行政手第一,各级政府组织编制土地利用总体规划；; 须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕段管理农业，进一步向行政手段、经济手段、法第二,省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各级律手段管理农业的现代农业管理方式的转变。 耕地总量不减少； 政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土法律是制度性和普遍性规范，政策是工具性和特第三,实行耕地占用补偿制度 壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）县、乡殊性规范。作为制度性和普遍性规范的法律是相第四,实行基本农田保护制度 镇府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用对稳定、一视同仁的，而作为工具性和特殊性规第五,非农业建设必须节约使用土地 总体规划，对田、水、路等综合整治。 范的政策则可以相当灵活、并有所偏重的。以灵第六,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止 活性见长的政策只能在法律制度范围内对法律的土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地 22.我国农业税制改革的实施步骤。 实施做出具体的安排，或是在不违背法治精神的第七,县、乡政府组织农村集体经济组织,按照土第一步,取消农业特产税,将原有的农业特产税分前提下，对社会生活中某些处于不利状态的特殊地利用总体规划,对田、水、路、林综合整治,提高并人农业税；逐步减征农业税,五年内取消农业税。 群体或事项作倾斜性照顾。这就是政策的合法性耕地质量。 第二步,通过对农业生产者销售自产的农产品征收问题。因此，依法行政，不仅仅是依法进行行政 增值税的方式,部分转移原来的农业税负担；采取处罚，行使审批许可权，还有一个更重要的是依同一规范的进项抵扣办法实现部分转移。 法决策、依法制定政策，不能以行政权力代替法第三步,对农产品加工实行消费型增值税。 律

29.如何理解二轮承包和承包期30年不变？ ；第二，开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事30.试述财产所有权的内容。 作为农村的基本经营体制，必须长期实行。开发性生产的，承包期可以更长；第三，为避免答：⑴财产所有权是指所有人依法对自己的财产而要坚持这个经营体制，就必须要赋予农民足够承包耕地的频繁变动，防止耕经营规模不断被细享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包长的土地承包期，更要在承包期内确保承包关系分，提倡在承包期内实行增人不增地，减人不减括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权的稳定。到 1983 年，全国农村基本上都已实行地的办法；第四，在坚持土地集体所有和不改变中最完整、最充分的权利。 了家庭承包经营制度，为稳定和完善这个制度，土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使⑵财产所有权的内容包括： 中央在 1984 年的一号文件中规定：“土地承包用权依法有偿转让；第五，少数二、三产业比较①占有权：指对财产实际控制的权利。占有权分期一般应在十五年以上，生产周期长的开发性的发达，大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入所有人占有和非所有人占有两种。非所有人占有项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应的地方，可以从实际出发，尊重农民的意愿，对包括合法占有和非法占有。非法占有又分为善意当更长一些。”这个文件有三个要点，第一，强承包地做必要的调整，实行适度规模经营。此后， 占有和恶意占有两种。 调承包期要长，一般应在 15 年以上；第二，强1995 年 3 月 28 日国务院批转了《农业部关于②使用权：指为满足生产和省获得需要，按照财调承包期内承包关系要稳定，针对最初承包时承稳定和完善土地承包关系的意见》， 1997 年 7 产的性能和用途对财产进行有效地利用的权利。包期不长的情况，中央提出的是延长承包期，而月 28 日中共中央办公厅、国务院办公厅又发出使用权是直接于所有物之上行使的权利，因而使不是打乱后重新发包；对群众有调整土地要求的，了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的用权的存在要以实际占有物为前提。 明确了是在“大稳定、小调整”的原则下，经过通知》。在这几个文件的指导下，各地普遍开展③收益权 ：指在物之上获取经济利益的权利，它充分商量后进行；第三，提出了在农民自愿的前了第二轮土地承包工作。截至 2000 年底，全国是所有权的一项独立权能。收益权与使用权有着提下，鼓励土地向种田能手集中。这三个要点，已有 98% 左右的村组完成了二轮土地承包工作，密切的联系。通常收益权是通过对物的使用直接始终是党在农村土地承包政策中的重要支点。 绝大多数地方按照中央的要求，将土地承包期延获取收益，但在某些情况下，所有人并不行使使 1993 年起第一轮承包合同陆续到期，为了进长到了 30 年。还有一些地方，根据自己当地的用权而可直接获取收益，如出租房屋等。 一步稳定和完善家庭承包经营制度， 1993 年 11 实际情况做出了比 30 年更长的期限规定。 ④处分权 ：指对财产依法进行处置的权利。处分月 15 日，中共中央、国务院发出了《关于当前 1999 年 3 月，《宪法修正案》第十五条明包括事实上的处分和法律上的处分两种。事实上农业和农村经济发展的若干政策措施》，这个文确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营的处分是指把财产直接消耗在生产和生活中，所件在强调以家庭承包经营为基础、统分结合的双为基础、统分结合的双层经营体制。” 以也称为消费；法律上的处分是指依法将财产转层经营体制是农村的基本经营体制，要保持长期 2002 年 8 月，《农村土地承包法》全面地让，所由也称为转让。 稳定的同时，对土地承包制度明确了五个方面的对农民的土地承包经营权作了规定，并且对家庭 问题，第一，为了稳定土地承包关系，鼓励农民承包经营的土地承包经营权，给予了充分的财产 增加投入，提高土地生产率，在原定耕地承包期权利的保护。 到期后，再延长 30 年不变

捕捞权的取得方式有哪两种? 37.土地承包经营权的内容有哪些? 41.44..城乡统筹发展战略的内涵是什么?

〈1〉使用承包地的权利(2〉生产经营自主权〈3〉（1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业,须取得〈1〉统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展产品处置权(4〉收益权(5〉土地承包经营权的流转有关渔业行政主管部门的特别许可。 《渔业法》水平； 权 规定：国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。" 〈2〉统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业38.《农村土地承包法》的立法目的是什么? (2〉自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养发展 (1〉维护农衬土地承包关系的长期稳定〈2〉规范殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需〈3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力 和调整土地承包经营关系;(3〉保障和促进农业和特许即可自由获得捕捞权,只是该渔业权的行使应〈4〉统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和农村经济的发展。 受政府管理的一定限制。 文化水平 〈5〉统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保39.农业和农村经济发展的基本目标是什么? 42农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理? 护力度。 〈1〉农村经济体制改革目标：建立适应发展社会〈1)精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意 主义市场经济要求的农村经济体制。 见》明确指出：对进镇落户的农民,可根据本 人意 〈2〉农业和农村经济发展目标：不断解放和发展愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿流45.依照《民法通则》及相关司法解释的规定,宣告农村生产力,提高农业的整体素质和效益, 确保农转。 失踪应当具备什么条件? 产品供应和质量,满足国民经济发展和人口增长、〈2〉规定：《农村土地承包法》第26条第2款规〈1〉自然人下落不明满2年； 生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促定:承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包〈2〉利害关系人向人民法院提出申请 进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城方意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行土〈3〉由人民法院依法定程序宣告。 乡差别和区域差别。 地承包经营权流转。 (3〉农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明 46.农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？ 的社会主义新农村,逐步实现农业和农村现 代化。 43.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。 (1〉《农村土地承包法》在总则第6条作出了原则 〈1〉禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要性规定：农村土地承包,妇女与男子享有平等的权40.简述森林的种类。 有,禁止破环渔业资源的方法进行捕捞； 利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和(1〉防护林,是指以防护为主要目的的森林、林术对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁个人都不得剥夺、侵害妇女应当享 有的土地承包和灌术丛。 渔期内销售非法捕捞的渔获物等。〈5分〉 经营权。 2〉用材林,以生产木材为主要目的的森林、林木〈2〉确立水产种植资源保护制度。水产种植资源〈2〉为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经和以生产竹林为主要目的的竹林。 保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多营权,《农村土地承包法》第30条规定：必须确(3〉经济林。是指以生产果品,食用油料、饮料、样性的保护。(5分〉 保农村出嫁妇女的一份承包地。 调料、工业原料和药材等为主要目的的林 木。 〈3〉强调水生野生动植物的重点保护。(3分〉 妇女结婚的,嫁人方所在地应当优先解决妇女的〈4〉薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林术。 〈4〉渔业资源环境的保护。(3分 土地承包经营权问题 〈5〉特种用途林。是指以国防、环境保护、科学妇女离婚或丧偶的,如果仍在原居住地生活,原居实验等为主要目的的森林和林木。 住地应当保证该妇女有一份承包地;如 果迁到别 处,新居住地应为妇女解决一份承包地。

25.义务教育实施的保障措施是什么？

答：（1）实施义务教育的学校。包括全日制小学和普通中学九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。

（2）实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近入学。

〈3〉实施义务教育学校的标准。省级人民政府应当制订类学校的经费开支定额，学生人均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准〈4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。

(5〉义务教育的师资。实施义务教育，必须建设一支质量合格、结构合理并相对稳定的师资队伍。

26.如何减轻农民负担?

（1）禁止非法收费、罚款、摊派；

(2)不得向农民集资和非法在农村进行达标升级、验收活动；

（3）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；

4〉不得对农村中小学生非法收费 5〉不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益； (6〉不得强制农民接受服务。

27.计划生育的政策

《人口与计划生育法》第18条规定了我国现行的生育政策：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”“少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

28.简述《土地管理法》中征地补偿的内容。

答：（1）征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费，为该征地杯征用前三年平均年产值的六至十倍。

（2）征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

（3）征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定

（4）地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。

18.《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？ （1）保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系的长期稳定。（2）减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派，不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收等制度增加农民收入，减轻农民负担。（3）农村公共事务管理中队农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。（4）农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定，农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。（5）农民权益的行政保护（6）队农民权益受损时的行政和司法援助。 19.如何理解我国的林业建设方针? 我国林业建设的方针是：“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。” 所谓“以营林为基础”，把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，每一个社会成员要履行保护森林资源的职责。所谓“大力造林”，在保护现有森林资源的基础上，培育新森林资源，扩大森林面积。所谓“采育结合”，把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。所谓“永续利用”，在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。

31.如何理解我国城乡经济社会统筹协调发展的内34.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内涵？ 容是什么? 答：⑴统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展(1〉占垦平衡。任何依法进行的非农业建设水平。促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、占用耕地的,占多少耕地就负责开垦多少耕组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内地,不仅数量相同,还要质量相当。(3分〉 容。 (2〉开垦验收。(2分〉省、自治区、直辖市⑵统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用展。城乡统筹体现在经济结构调整上，重点是统筹耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组城乡的产业布局。 织开垦耕地,并进行验收。〈3分〉 ⑶统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。 ⑷统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化 水平。 35.简述民法保护财产所有权的方式。 ⑸统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力(1〉请求确认所有权(2)请求返还原物(3)请求度 排除妨碍(4〉请求停止侵害(5)请求恢复原状 (6〉赔偿损失。 32.农产品行业协会的主要职责。 (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、 业务培训等多方面的服务。 36.农业和农村经济发展目标。 (2〉发挥协调和自律作用。 是不断解放和发展农村生产力,提高农业的(3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。 整体素质和效益,确保农产品供应质量,满足 国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,33.简述我国森林、林木、林地的权属及形式。 提高农民的收入和生活水平,促进农村富余〈1〉森林、林术、林娼的权属是指森林、林木和劳动向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别林地的所有权和使用权。 和区域差别。 〈2〉森林、林木、林地的权属有三种形式:一是国 家所有权二是集体所有权三是个人的林木所有权 和林地使用权

47.节约使用土地的措施有哪些? 51.我国农业支持保护体系包括哪些内容？〈1〉非农业建设要节约使用土地; P29 (2〉禁止破坏耕地 （1 、加强国家财政对农业的支持。2 、多(3〉禁止在基本农田上挖搪养鱼和发展果业； 渠道增加农业投入。3 、健全农村金融服务(4〉制止闲置、荒芜耕地的行为; 体系。4 、建立和完善农业保险制度。5 、(5〉重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。 促进农产品出口的扶持措施。6 、鼓励和支 持开展农业信息服务以及其他多种形式的农48.《农村土地承包法》对第二轮农村土地承包规业生产产前、产中、产后社会化服务。7 、定：耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施30年至50年，林地的承包期限为30年至70年，保持主要农业生产资料和农产品之间的合理种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部比价。8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。9 、门批准，承包期还可以延长。承包合同自成立之加大扶贫工作力度和资金投入。） 日起生效，承包方同时取得土地承包经营权。 52.《农业法》对农业财政投入水平是如何规49.农村土地承包法的基本原则 定的？P30[06.1] 1）、坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不国家逐步提高农业投入的总体水平。《农业变 法》关于农业投入的水平是与国家财政收入2)、保护农村土地承包关系的长期稳定 水平相联系的。财政收入可以划分为经常性3)、保护农民 承包土地的权利） 预算收入和建设性预算收入，为便于对农业50.农民集体所有土地的所有权 财政投入进行监督，《农业法》规定，中央1.农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有和县级以上地方财政每年对农业总投入的增的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。 长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅2 ．已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织度。 的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织 或者村民小组经营、管理。 3 ．已经属于乡 53.如何解决农村人地矛盾的问题？ ( 镇 ) 农民集体所有的，由乡 ( 镇 ) 农村集体1 、严格控制耕地转为非耕地； 经济组织经营、管理。 2 、保证耕地总量不减少； . 3、非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容 是什么？








54.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

(1)完全民事行为能力人 “十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”《 “十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”(2)限制民事行为能力 “十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。” “不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”(3)无民事行为能力人 “不满十周岁的未成年人是无民事行为能 力人，由他的法定代理人代理民事活动。” “不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”

55.如何正确认识农业法与农业政策的关系? 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出"依法治国,是 党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重 要标志,是国家长治久安的重要保障。

政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一,也是任何法治国家的法律基本特征之一,在党 中央的领导下,将党的政策主张,通过立法形式上升为法律,使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现,是这方面立法实践的一个典型。

56.民法的基本原则有哪些？P122-123 （1）平等原则 我国《民法通则》第 3 条规定：“当事人在民事活动中的地位平等。”具体内容包括：民事主体资格平等；民事主体地位平等；民事主体权利义务对等；民事主体的民事权益平等地受法律保护。 （2）自愿原则 我国《民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿原则。自愿原则是指民事主体在民事活动中可以按照自己的意愿自由处理自身的权利和义务，不受任何人的干涉，并自己承担法律后果。

（3）公平原则 我国《民法通则》第 四 条规定，民事活动应当遵循公平原则。公平原则是指民法应本着公平的精神平衡各方当事人的权利和义务，民事主体在民事活动中应贯彻公平的观念，司法机关应依据公平原则裁判当事人之间的利益关系。

（4）诚实信用原则 我国《民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循诚实信用的原则。诚实信用是指民事主体进行民事活动要诚实不欺、自觉守信，在不损害社会利益和他人利益的前提下追求自己的利益。

（5） 、公序良俗原则 我国《民法通则》第七条规定“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”《民法通则》虽然没有使用“公序良俗”这一术语，但第 7 条的规定涵盖了公序良俗的基本含义，即公共秩序和善良风俗。

57.土地承包经营权流转的形式有哪些？ （转包、出租、互换、转让、入股）

58.如何保证耕地总量不减少？（P67-68） （1 、严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。2、监督占用耕地的单位遵照“占多少，垦多少”的原则，按照开垦耕地计划开垦耕地，或组织有关单位和个人开垦耕地。3 、划定基本农田保护区，并保证其数量占耕地总量的 80% 以上。4 、节约使用土地 , 严格保护耕地 , 制止破坏耕地的行为。5 、鼓励单位和个人按照土地利用总体规划 , 开垦未利用的土地。6 、鼓励进行土地整理 , 增加有效耕地面积。7 、开展土地复垦。 ） 59.承包期内不得收回承包地的原则

（1 、承包期内不得收回承包地。在承包期内，发包方不得以任何理由收回承包方的承包地。2 、允许进行个别调整的情形及程序。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要进行适当调整的，必须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。3 、可用于调整的土地。用于调整承包地或者承包给新增人口：⑴集体经济组织依法预留的机动地 ⑵依法开垦的新增耕地⑶承包方依法、自愿交回的土地）

60.土地承包经营权流转的原则有哪些? (1)平等协商、自愿、有偿的原则 (2)不得改变土地所有权和农业用途 (3〉流转的期限应当限定在承包期内 (4〉受让方须有农业经营能力 (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权 61.土地权利登记制度的种类

（1、登记要件主义2、地券交付主义3、登记对抗主义。）

62.家庭承包与其他方式的承包的区别（P61-62） 67.依照民法通则及相关司法解释的规定，宣（其他方式的承包的特点。1 、承包方可以是集告失踪应当具备什么条件？[05.7] 体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成宣告失踪，是指自然人下落不明达到法定期员。在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先限，经利害关系人申请，人民法院宣告其为承包的权利。 2 、承包方可以是农户家庭，也可失踪人的法律制度。 以是单位、联户或者个人。14 、承包方法不是人（1. 须有自然人下落不明满2年的事实。2.人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开须由利害关系人向人民法院提出申请。3.须协商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则由人民法院依照法定程序宣告。） 确定承包人。4 、承包的土地主要是“四荒”及果 园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭承包的土68.民事法律关系的要素有哪些？P124 地。） 1 、民事法律关系的主体是指在民事法律关 系中独立享有民事权利和承担民事义务的当63.论述森林采伐的有关规定？ 事人。在我国，民事法律关系的主体可以是（1）年森林采伐限额 （2）各类森林和林木采伐自然人、法人，不具有法人资格的其他组织。 方式 （3）林木采伐许可证 2 、民事法律关系内容，是指民事主体享有 的民事权利和承担的民事义务。民事权利，64.对森林资源实行的保护性措施（P77） 是指民事主体为实现某种利益而依法为或不（1、对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山为某种行为的可能性。民事义务，是指义务育林，扩大森林覆盖面积；2 、据国家和地方人民人为满足权利人的利益而为一定的行为或不政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济为一定的行为的必要性 扶持或者长期贷款； 3 、提倡木材综合利用和节3 、民事法律关系的客体，是指民事权利和约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品； 4 、义务共同指向的对象，是民事主体之间赖以征收育林费，专门用于造林育林；5 、煤炭、造纸发生民事法律关系的纽带。不同的法律关系等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一具有不同的客体，一般说来，民事法律关系定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；的客体包括物、行为、智力成果以及人身利6 、建立林业基金制度。） 益等。 65.渔业生产方针（P93） 69.物权的特征是什么？P130 （“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、物权是权利主体直接管理和支配物并排除他加工并举，因地制宜，各有侧重的方针”）。 人干涉的权利。 物权的特征： （1）物权的权利主体是特定 66.城乡二元社会经济结构的表现？ 的，而义务主体是不特定的。 （2）物权的（1. 体制的二元性： 2. 经济的二元性： 内容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉。 3. 社会的二元性： ） （3）物权的标的是特定物。 （4）物权具有 追及效力和优先效力。



76.政府在土地管理方面的责任是什么？ 77.义务教育的性质与特征？P170 1 ．各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、全民性、义务性 、免费性、强迫性、公共性、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以基础性 及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体

1．义务教育的全民性

规划。

义务教育的全民性，就是要求全体适龄2 ．各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确

儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少

免除义务教育的以外，都必须入学接受规定的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少

年限的义务教育。 耕地的数量与质量相当的耕地。

3 ．实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用2．义务教育的义务性 耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用 义务教育的义务性，表现在实施义务教耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量育既是国家对人民的义务，也是监护人对国相当的耕地。 家和社会应尽的公民的基本义务之一。 4 ．实行基本农田保护制度。

3．义务教育的免费性

5 ．非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地

义务教育的免费性是指国家对接受义务的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好

教育的学生免除全部或者大部分的就学费地。

用，这是世界各国义务教育的公共特点。 6 ．各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，

改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、4．义务教育的强迫性 水土流失和污染土地等。 义务教育的强迫性表现为义务教育是依7 ．县、乡 ( 镇 ) 政府应当组织农村集体经济组法由国家强制力保证推行的。 织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、

5．义务教育的公共性 村综合整治。

义务教育的公共性是指义务教育是面向

全体国民的教育。 6．义务教育的基础性

义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。

第二章农业土地承包法律制度

一、名词解释：

***1、农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 2、农村土地的家庭承包P43

***3、土地承包经营权流转是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。

4、土地经营权互换[07.1]

8、四荒（P62）：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”土地

9、家庭承包（P50）

第三章农业资源保护的法律制度

一、名词解释 ***1、耕地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前 3 年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地。

**2、占垦平衡《土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” *3、土地开发 P71土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入，将土地由自然资源改造为经济资源。 4、开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地 , 即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。开垦土地是土地开发的一种具体行为。 7、年森林采伐限额P84 8、森林采伐许可证P85 9、草原P86

10、草畜平衡P90 落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、提高牲畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐步恢复草原植被，改善草原生态环境；另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设，不断增加饲草供应量，并通过改良牲畜品种、优化畜群结构、提高饲养管理水平等措施，不断提高畜牧业生产效益，促进畜牧业健康发展和牧民的增收。概括来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手，从根本上扭转超载过牧的局面，最终实现草畜平衡。

11.草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

12.渔业，是捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业 13.基本农田保护制度，是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。

76.《土地管理法》中征地补偿的内容。 （1）征用耕地的土地补偿费标准。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。。

（2）征用耕地的安置补助费标准。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。 （3）征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。



70.取得法人资格的条件有哪些？P127 我国《民法通则》第 37 条规定：“法人应当具备下列条件： ①依法成立；②有必要的财产或者经费；③有自己的名称、组织机构和场所；④能够独立承担民事责任。 ”

71.承担民事责任的方式？P140-141

承担民事责任的方式有：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

72. 简述共有的特征P132[05.1]（1）共有的主体是多个公民、法人或其他主体；（2）共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物；（3）共有人对共有物按照各自得份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务（4）共有不是一种独立的所有权类型，

73.村民自治的基本原则和内容有哪些？

（1）、村民自治的基本原则（P181）（ 民主、自治、法制、党的领导）

（2）、村民自治的内容有哪些（P181-183） ①选举权（推选权、提名权、举报权、罢免权）②决策权 （知情权、提议权、决定权）③管理权（对管理者的选举权、 、教育权、、服务权、调解权）④建章立制权⑤监督权（ 村务监督权、查询权、反映权、审议和评议权、批评和建议权 1

第一章农业基本法律制度 6、农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭

一、名词解释： 承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作

经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，农业法（狭义）P1[05.1] ：狭义的农业法则仅是

立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和

产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问

诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国

产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分农业法》

散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模

2、农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，

生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收

包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内

3、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以

实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型

及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包

农业生产经营形式。

括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体

7、农民权益（P33）：包括农民的财产权益和其

和经营形式。

他权益。

我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承

8、自然资源：是指在一定的技术经济条件下，自

包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

然界中对人类有用的一切自然要素。

4、农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土

9.农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主

地、农业生产设施和其他公共财产为基础，主要

义市场经济要求的农村经济体制”。

以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。

5、农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织是农业生产经营组织的重要形式。农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，农民自愿组成的。这是我国农民专业合作经济组织非常重要的两个特点。

74.财产所有权的内容？P131

财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。

1 、占有权，占有权是指对财产实际控制的权利。占有权分所有人占有和非所有人占有两种。非所有人占有包括合法占有和非法占有。非法占有又分为善意占有和恶意占有两种。 2 、使用权 ，使用权是指为满足生产和省获得需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的权利。使用权是直接于所有物之上行使的权利，因而使用权的存在要以实际占有物为前提。

3 、收益权 ，收益权是指在物之上获取经济利益的权利，它是所有权的一项独立权能。收益权与使用权有着密切的联系。通常收益权是通过对物的使用直接获取收益，但在某些情况下，所有人并不行使使用权而可直接获取收益，如出租房屋等。

4 、处分权 ，处分权是指对财产依法进行处置的权利。处分包括事实上的处分和法律上的处分两种。事实上的处分是指把财产直接消耗在生产和生活中，所以也称为消费；法律上的处分是指依法将财产转让，所由也称为转让。

75.试论述物权和债权的区别？P135[05.1]（注意反过来答）

债权与物权相比，债权具有以下特征： （1） 、债权调整的是财产流转关系，即反映动态的财产关系。物权调整的是财产归属关系，即反映静态的财产关系。 （2） 、债权的权利主体和义务主体都是特定的，即债权是相对权，权利主体只能向特定的义务主体主张权利。而物权的权利主体是特定，义务主体是不特定的，即物权是绝对权。 （3）、债权的权利主体必须借助义务主体为或不为一定行为而实现其权利，即债权是请求权。而物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，即物权是支配权。 （4）、债权的同一标的上可以存在多项内容相同的债权，即债权具有相容性。而物权的同一标的物上不能存在多项内容相同的且互相抵触的物权。 （5） 、债权的同一个标的存在数个债权时，他们的效力平等。而物权同一个物上存在多个物权时，各个物权的效力有先后之分，即物权具有优先性。 （6） 、当债权和物权并存时，物权优先于债权。

第五章农村社会生活法律制度 8相邻关系是指两个以上互相毗邻的不动产的所一、名词解释 有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权1、民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、时，因行使权利的延伸或限制而发生的权利义务公民与法人之间的财产关系和人身关系 关系 2、民事法律关系是民法所调整的以权利义务为内9、债权P135债是按照合同的约定或者依照法律容的社会关系，包括财产关系和人身关系。 的规定，在特定的当事人之间产生的特定的权利3、法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，义务关系。 依法独立享有民事权利和民事义务的组织。 10、人身权，是指与民事主体的人身不能分离的4、民事法律行为，简称法律行为，是指以意思表非财产权利。人身权分人格权和身份权两类。 示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律11、财产继承是指根据继承法规范把公民死亡时关系的合法行为。民事法律行为是民事法律事实遗留的个人合法转移给他人承受的法律制度。 的一种，它能够引起民事法律关系的变动。 12、继承权P150[06.7] 是指公民享有的依照法律5、代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理规定或者被继承人生前设定的合法有效的遗嘱的人的名义与第三人实施民事法律行为，由此产生指定而取得被继承人遗产的民事权利。 的法律后果由被代理人承担。 13、遗产是指公民死亡时遗留的个人合法财产， 6、物权指权利主体直接管理和支配物并排除他人14、法定继承是法律直接规定继承人范围、继承干涉的权利。 先后顺序、遗产分配原则等内容的一种继承方式。7、财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有法定继承又称“无遗嘱继承”，因为它是在被继占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占承人无遗嘱或遗嘱无效的条件适用的继承方式。 有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最15、遗嘱继承是指按照被继承人生前所立合法有完整、最充分的权利。 效遗嘱继承遗产的继承方式。*

16.消费者是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。

第六章农村事务管理法律制度 出租，是承包方在一定期限内将部分或者全部土地

一、名词解释 承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人，由1、土地整理是以工程技术手段及相应的政策措第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方方与发包方的承包关系不变。 式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和

互换，是承包方之间为方便耕种或者各自需要，对

利用效率的措施与手段。

属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互

2、建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包

换。

括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水

转让，是经发包方同意，承包方将全部或者部分土利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。

地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农**3、农村集体建设用地是指属于农民集体所有的

户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包 用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建

方与发包方在该土地上的承包关系终止。 设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。

**4、义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少基本农田保护制度，是指根据土地利用总体规划年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产 以保证的国民教育。 量高、生产潜力 5、村民自治决策权[07.1]P182 土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入， 转包，是承包方在一定期限内将部分或者全部土将土地由自然资源改造为经济资源 地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员， 由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。

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