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关于农村财务规范管理的实践与思考
作者：王华龙
来源：《农民致富之友·下半月》2012年第10期
加强农村财务管理，构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。目前普遍推行的村账街道代理制度（麒麟街道村、社区账实行自行管理），对规范村级财务会计行为，加强村级会计基础工作，提高村级集体资金使用效益，节约村级财务核算成本，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。但实践中也存在一些不足，代管了新账，但旧账还没有彻底理清，代管了资金，但还不能帮助村社实现资金有效增值，代管了资产资源，但不能帮助村社将它们转化为资本。这就要求我们要对新形势下的农村财务管理进行再认识、再提高、再完善。
实现农村财务管理规范、合理、健康运行，必须按照农村财务有关政策、制度，有效执行财经纪律，对农村财务管而要理，管而有理。也只有这样，农村财务管理才能成为经济发展的助推器和有力保障。 一、管而要理
农村财务要管好，必须尊重客观规律，以人为核心，精于管，重在理。把管与理有机结合起来，在管中理，在理中管。 1.多办法管人
用政策管人提高执行力。一是健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村、社区上报，街道考核合格录用的农村财会人员，应由街道统一颁发聘书；二是建立财会人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任等要做出明确规定，未经街道主管部门批准，村不得任意调换和聘任财会人员；三是建立会计人员持证上岗制度，区业务主管部门必须要求乡村财会人员按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职；四是建立财会人员档案管理制度。建立和完善财会人员信息系统，储备和统一调配街道财会人员，为农村财务管理规范化做好人力资源储备。
用制度管人提高效率。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是针对财务管理现状，在两个新制度的基础上，从各村、社区的实际出发，建立健全切实可行的村级民主理财和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、村、社区干部离任审计、“一事一议”筹资筹劳管理等多项制度，做到以制度管人，提高财务管理效率。
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以真情管人提高凝聚力。财会人员是“内当家”，必须具有全局观念和法制观念，具有较高的政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级政府必须充分认识会计工作的重要性，努力提高他们的思想素质和业务素质。一是要保障他们与之匹配的劳动报酬，帮助解决他们在工作和生活中遇到的难题；二是树立培训是福的思想，重视对村级财会人员的培养，定期开展业务培训，把国家改革的有关政策和新的财税制度尽快落实到村；三是开展知识问答、赛账、演讲等各种丰富多彩的活动，为街道、村、社区财会人员提供学习交流的平台，满足他们不断提高自身价值、不断成长的需要，提高农村财务管理的凝聚力和向心力。
输入新鲜血液提高活力。一方面要求会计队伍必须稳定。只要财务人员遵纪守法、干好了工作，任何人都无权调换、罢免，坚决杜绝“一朝天子一朝臣”、换了支书换会计的现象，保持财会队伍的长期稳定。另一方面也要对财会队伍补充新鲜血液，提高财会队伍活力。对从事农村财务工作多年但年老体弱的财务人员，尽可能在帮助他们解决生活困难，保证晚年生活有依靠的前提下，体面离岗，麒麟街道给会计办理社会保险，做到老而无忧；对新上任的、业务不能胜任的财务人员，应在培训中加以提高，在考试考核中进行筛选；对那些违反财务管理规定的业务人员则应坚决清退。同时，出现财会人员空缺时，应即时通过考试考核，择优录用青年人特别是大中专毕业生到财务工作岗位，为农村财务管理工作注入新的活力。 2.多举措理事
目前，按照农村财务规范化管理要求，我们必须从六个方面来理： 2.1要理顺清时效性
所有收支单据必须在规定的审结期限内予以审清，不能延误甚至久拖不决，否则难以达到按时做账、按时公开的规范化管理要求。 2.2要理清财务账目
只理新账不理旧账，造成断头账、节节账，否则，理顺财务只是一句空话，干部群众都不信服。
2.3严格收支两线
严格实行“先收后支、按预算支出”规定。所有收入必须按时缴纳，村社不得截留、平调、垫支、坐支甚至挪用。 2.4要全面公开账目
要按照规范化要求，做到财务公开内容全面，数字真实，形式多样。 2.5要准确审核单据
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把好单据审核关，坚决杜绝不合理不合法的开支单据入账。 2.6要服务到位
要在做好会计记账、会计核算和财务公开的同时，开展对村社财务的分析调研工作，积极为村社在盘活资产、广辟财源方面出谋划策，增效经营性资产，增值非经营性资产，开发资源性资产，保护福利性资产，确保农村“三资”保值增值 二、管而有理
最值得干群关心的问题就是能否真正合理合法地为农民当好家。如果不依法办事，越权大包大揽，剥夺村干部正当权力，直接损害农民利益，这肯定不受农民欢迎。农村财务管理既不能管而不理，更不能管而无理。所以，必须坚持村级集体资金及财产所有权、使用权、审批权、受益权“四权”不变原则，制定规范透明的财务制度，严格依法办事，以保障财务运行持久健康运行。
1.代管程序要有理
实施“村财乡理”，要依照《村民委员会组织法》、《物权法》等法律规定，尊重农民意愿，经过社员大会讨论同意，履行委托手续，依法签订代理协议书。 2.核算账目要有理
账簿要按《会计法》的规定设置齐全、设置合理，要严格按照新的《会计制度》进行会计核算。
3.审核资金要有理
村、社区法人是村社财务开支的法定审批人，民主理财小组是村社收支单据入账的审核组织，街道和代理服务机构只能审核和监督村级资金的规范使用，而不能越权审批村级资金。 4.出台政策要有理
要在国家法律法规以及相关政策的基础上，经过街道、村、社区干部及财会人员反复酝酿修改，经区财政、农业、民政、审计、监察等相关部门审核，出台适合本地操作的财务收支和结算制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、财会人员管理制度、村组干部离任审计制度、财务档案管理制度等，以促进农村财务管理持续规范化发展。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/4d67f389d15abe23492f4d3d.html
2023-01-03
