我国公共事业组织的财务监督问题及对策分析

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我国公共事业组织的财务监督问题及对策分析

本文简要的从经济学的角度,论述了公共事业组织财务监督的重要性,对目前公共事业组织财务监督机制存在的问题及原因进行了分析,并就如何完善财务监督机制提出了简要对策.



标签： 公共事业组织 财务监督 机制

财务监督是公共事业组织财务管理的核心.但是,我国目前公共事业组织的财务监督制度的不健全和财务监督机制运转的乏力，难以有效的维护其资产的完整与安全,严重制约了公共事业组织自身运作效率的提高,从而降低了其在公众心目中的公信力.因而,从一定意义上讲,公共事业组织各项管理活动的顺利进行,必须靠完善的财务监督机制来维护。



一、财务监督重要性的理论分析

公共事业组织是向社会提供准公共产品的非营利的服务组织.通常被称为政府与企业之外的第三部门。在我国,事业单位、社会团体、民办非企业都属于此类组织。



根据其资金来源,公共事业组织的资金主要来源于四个方面:政府拨款、接受社会捐助、不以营利为目的对外投资或接受投资、公共事业组织内部权力机构与执行机构之间形成的财务关系。从委托代理理论的角度来看,这四种由资金来源形成的财务关系实际上就是一种委托代理关系。作为代理人的公共事业组织对财产的经营权的行使,必须负有财务上的责任.但在实际中,由于信息不对称,公共事业组织中的内部人员,要比其委托人更了解公共事业组织的财务状况.在没有相应监督机制约束的条件下,他们有可能为了组织个别利益而做出有损公共事业组织委托人意图的行为。因此,为了降低公共事业组织委托人的财务信息搜寻成本,并能最大限度的获取代理人的有关重要的财务信息,就有必要设计一套行之有效的财务监督机制。



二、财务监督机制存在的问题及原因分析

从目前公共事业组织财务监督机制的整体状况来看,现行的公共事业财务监督机制在监督主体,监督法规等层面还存在着许多的问题:



1.财务监督主体层面

我国目前的公共事业组织的财务监督主体,从其外部来看主要有财政部门、审计机关、税务部门、相关主管部门等；从其内部来看主要是内设财务机构及财务工作人员。这些财务监督主体多元并存,形成了一个内外结合的,看似严密的财务监督网络.但是,从总的监督效果來看,并不尽如人意.这在相当程度上与各财务监督主体的缺位有关,造成这种现象的原因主要有以下几点:






(1)是外部财务监督主体之间的监督责任划分不明确。比如,财政部门对公共事业组织由政府拨入的具有专门用途的资金有监督权,而审计机关也具有相同的监督权.如果各监督主体在某些监督职责上具有一定的同一性,监督职责相同或相近,就很容易导致各财务监督主体之间,在开展财务监督工作过程中时常出现交叉或重叠的局面.这在一定程度上降低了财务监督的效能。



(2)是公共事业组织内部财务监督主体面临着监督的困境。在公共事业组织中,内设财务部门向公共事业组织的领导人负责,其负责人也由公共事业组织的领导人任命 .这一双重身分决定了公共事业组织内部财务监督的复杂性.当公共事业组织的利益与社会的利益相冲突时,从经济人假设出发,公共事业组织内部财务监督主体将更多的考虑本组织的利益而不是社会的利益,其监督的独立性与公正性将难以维持。



(3)是从公共事业组织的负责人与外部财务监督主体的关系来看，公共事业组织的大部分负责人都来自政府机关,具有官员身份.他们受政府委派,在公共事业组织中开展工作,与政府组织有着千丝万缕的联系。政府与公共事业组织的界限仍然没有划清,公共事业组织半官半民的色彩浓厚,这就使公共事业外部财务监督主体的公正性与独立性受到了质疑。



2.财务监督法规层面

从我国目前颁布和实施的有关对公共事业组织进行财务监督的法规来看,主要有《会计法》、《捐赠法》、《事业单位财务规则》等,这些法规从总体上讲,还是比较充分的,但是从财务监督的专门法律或法规建设情况来看,还存在着不少的问题：



(1)是缺乏专门的公共事业财务监督法律或法规,从而无法对公共事业组织的财务监督主体的监督职责作出规范。加之有关法规中所涉及的财务监督工作方面的规定不够系统,使得目前的财务监督工作缺乏一个强有力的法律保障。



(2)是内部控制制度不健全,特别是内部财务监督制度不完善,致使内部财务监控乏力。在内部控制度建设上,普遍的问题是:一是记账人员、保管人员及经办人员没有很好的分离制约;二是财产清查没有形成制度，清查期限、清查程序不明确。公共事业组织各岗位之间缺乏有效的制衡,日常稽核与定期审 计流于形式,无章可循,有章不依同时并存。



(3)是没有统一的公共事业的会计准则和相应的会计制度,因而无法统一规范公共事业组织的财务活动.会计准则的不统一,也导致各种类型的公共事业组织适用的会计政策也不统一。由此产生的财务信息,别是会计信息的真实性,难以得到保障。



三、结论




公共事业组织的财务监督的问题在实际解决过程中,必须设计出一套完整的财务监督制度体系,并注重整个财务监督体系的整体性和层次性 .在这个监督体系中,既要有各有所长,相互补充的财务监督手段,也要有相应的制度支撑.同时,这套完善的财务监督体系,应与合理的公共事业组织的法人治理结构结合起来,否则,再好的财务监督体系,也因缺乏相应的组织运行环境的支持,而难以充分发挥作用.因此,完善公共事业组织财务监督机制应从财务监督法规层面,管理体制改革层面，内部财务管理体制层面等几方面进行。



参考文献：

[1]娄成武郑文范:公共事业管理学[M].高等教育出版社.2005

[2]〔美〕威廉姆.R.司可脱.财务会计理论[M].机械工业出版社.2005

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