企业改革改制工作宣传提纲

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解放思想 迅速行动 坚定不移地推进改革改

制

深化企业改革、加快结构调整，是企业当前的一项战略任务。在 国家关于加快国有企业改革的方针政策指引下， 企业正经历着一场历 史性的变革，以产权制度改革和非主营单位分立改制为主要内容的改 革改制工作正在全面深入地向前推进。 为便于各单位做好上述改革改 制政策、措施的宣传解释工作，统一对改革改制的认识，调动干部职 工参与的积极性，根据局领导的安排，政工部编写了宣传提纲，供组 织干部职工学习时参考。

一、充分认识企业改革改制的必要性和紧迫性

改革改制是贯彻党的十六大精神的具体体现。 党的十六大提出了 全面建设小康社会的奋斗目标， 将扩大投资、 特别是增加基础设施投 资作为长期的战略方针， 预示着中国建筑业将迎来千载难逢的发展机 遇。十六大为国有企业的改革指明了方向， 十六大报告关于坚持和完 善公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 必须毫 不动摇地巩固和发展公有制经济， 必须毫不动摇地鼓励、 支持和引导 非公有制经济发展； 关于国有企业是我国国民经济的支柱， 要深化国

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有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式， 大力推进企业的体制、技术和管理创新；关于积极推进股份制，发展 混合所有制经济； 关于实行投资主体多元化， 重要的企业由国家控股， 按照现代企业制度的要求， 国有大中型企业继续实行规范的公司制改 革，完善法人治理结构；关于进一步放开搞活国有中小型企业，深化 集体企业改革， 继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展； 关于深 化国有资产管理体制改革；关于确立劳动、资本、技术和管理等生产 要素按贡献参与分配的原则； 关于引导全社会转变就业观念， 推行灵 活多样的就业方式， 鼓励自谋职业和自主创业等重要精神， 为我们深 化改革改制提供了重要的理论和政策依据。 在这些精神的指导下， 改 革较快的一些国有企业着手进一步深化内部改革， 已经出现两个新动 向，一是一些国有企业在改革中已经放弃国有资本的控股地位， 选择 民营控股；二是改制后的现代型企业开始从国际上引入战略投资者， 引入新的外部股东， 有助于公司治理结构的改进， 从而推动企业的发 展。最近国家经贸委等八部委联合颁布了国有大中型企业主辅分立辅 业改制分流安置富裕人员的实施办法， 此办法意义重大， 它意味着国 企改革可以通过国有企业产权和职工身份的双重置换， 实现国企走向 市场和职工走向市场。 该文出台可以解决四个方面的问题， 一是国企 “大而全、小而全”的结构调整问题，即将过去的全能企业分离为主 业精干的专业化企业；二是辅业改制的问题，将辅助企业股份化；三 是职工身份置换问题， 即有偿地解除和变更劳动关系； 四是职工就业 岗位问题， 减轻社会就业压力。 这对那些善抓机遇的国企来讲是一个 重要的战略机遇期， 我们绝不能再错过十六大改革的东风， 不能错过 十六大为国有企业改革营造的良好的政策环境， 一定

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要抓住机遇， 乘 势而进。

改革改制是我局应对新的挑战的必然选择。 首先改革改制是应对 入世后竞争的需要。 我们要与国际大承包商竞争。 国际大承包商拥有 品牌优势、 管理优势、 资金优势， 可以用总承包的方式、 投资的办法、 开发商的身份来承揽工程， 对国有建筑企业造成极大的压力。 如果我 们不尽快改制来提升管理， 就难以赢得入世以后国内国际两个市场的 竞争。其次改革改制是应对民营建筑企业咄咄逼人的发展形势的需 要。蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、 机制方面的优势在竞争中 异军突起， 国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。 我们要想 在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势， 就必须从结构调整和产权制 度改革上下功夫。 再次， 改革改制是应对同类企业如火如荼的改革形 势的需要。在以资产重组、制度创新为基本特征的改革浪潮中，许多 国有建筑企业已走在前面，上海建工、北京城建、中铁二局等国有建 筑企业早已剥离改制，成功上市。江苏、浙江等地国有建筑企业的改 革改制使企业的资本得到了增加， 开拓市场的资金实力和获利能力也 得到了增强。 总公司系统企业也都在积极进行改革的探索和实践， 如 一局四公司的专业公司改制、一局五公司非主营业务单位的剥离改 制、二局一公司与外资的合资经营、中建三局主业整体改制等。因此 形势逼人，时不我待。如果我们仍然在传统体制的束缚下， 徘徊不前， 八局这样一支敢打硬仗的建筑行业正规军、 国家队， 就有可能败下阵 来。只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不 败之地 ,实现八局由大到强的转变。

改革改制是落实总公司工作意图的需要。 总公司新一届领导班子 就位

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以后，多次在讲话中阐述了我们传统国有建筑企业要走出困境， 一个很重要的思路就是要加速推进企业改革和结构调整的步伐， 加速 实施人员分流安置， 建立现代企业制度。 最近，总公司制定下发了 《中 国建筑工程总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的决定》 以及在企业改革中有关处置资产、 人员分流和股权设置等重大问题的 配套实施办法， 对加快改革改制工作进行了总体部署。 我们局正在实 施的产权制度改革和对非主营单位分立改制， 是为了坚决贯彻落实总 公司改革改制精神。

改革改制是八局自身发展的内在要求。八局自 83 年改编以来， 继承和发扬部队时期的优良传统和作风，艰苦奋斗，顽强拼搏，经过 多年的发展，形成了较强的综合实力。一是经营规模迅速增长，市场 布局基本完善。

2002年完成营业额近 78 个亿。二是优化资源配置， 总部自营能力得到较大

发展。 三是市场信誉与技术水平不断提高。 我 们承建了一大批标志工程、形象工程，取得了许多荣誉称号，企业的 知名度、社会地位大为增强，具有良好的品牌优势。四是企业文化与 员工素质优势明显。具有优良的文化传统，有一支敢打硬仗、艰苦奋 斗的员工队伍。 所有这些， 都为下一步的改革和发展奠定了良好的物 质基础。但是应该清醒地看到，我们局还存在着一些深层次矛盾：在 组织结构上。 链条过长， 各级次和同级次企业间缺乏有效的以资产为 纽带、以市场细分和专业协作为手段的控制、管理与服务，内部无序 竞争仍然存在，严重地制约了企业的进一步发展。在经济结构上。由 于资产过于分散和固化， 资金还比较紧张， 使得企业不能根据投资导 向和市场状况及时调整产品结构和经营布局， 市场灵敏度低， 经营成 本高。在产权结构上。基本都是单一的股权结构，这种体制性的障碍 造成经营机制不

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活，缺乏有效激励机制和约束机制，企业的“三项” 制度改革难以到位， 企业市场竞争能力难以进一步提高。 在资源配置 上。企业的组织形式存在“大而全”和“小而全” ，造成有限资源配 置不合理。在人才竞争上。 我们当前面临企业人才流失，必须进行产 权制度的改革， 通过经营管理者群体和骨干员工持股方式， 调动经营 管理者和骨干员工的积极性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世 纪，八局既经受着严峻的挑战，也面临着前所未有的机遇。我们只有 以高度的历史责任感，直面竞争，接受挑战，进一步调整企业结构， 加快改制步伐， 切实解决长期困扰企业发展的深层次矛盾， 转换经营 机制，增强核心竞争能力。

二、改革改制工作的总体目标、基本思路、实施步骤和相关政策 依据我局新世纪发展的战略性思考，参照总公司提出的奋斗目 标，我局已提出了改革和发展的总体思路和方案， 就是要落实总公司 提出的“三化”目标和“五化” 措施，推进改革改制， 强化集约管理， 加快机制转换，搞好结构调整，实现第二次战略转型，由联合舰队向 打造现代企业的航空母舰发展。 为实现上述总体目标， 根据总公司精 神，局决定进一步加快体制创新、管理创新和机制创新的步伐，并为 此制定了 《中建八局总体改制与改革的框架方案》 、《关于非主营性单 位分立重组改制的指导意见》 、《关于非主营单位整体带资分流改制的 实施意见》及《 2003 年企业改制工作安排》等一系列改革改制文件， 提出了改革改制工作的总体目标、 总体思路和实施步骤， 这将为推进 我局的改革改制进程创造条件。

1、改革改制的总体目标 以建立现代企业制度为目标，深化改革，转换

机制，加强管理， 调整结构， 以第二次战略转型为主题， 着力打造产权制

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度改革与产业 结构调整的发展平台，谋求经济效益最大化，促进思想观念、组织结 构、机制创新的全方位变革，把八局建设成为以资产为纽带，施工总 承包主营业务突出，产业结构多元化的混合型集团公司。

2、改革改制的基本思路和框架 主要按三个层面同时展开：（1）主营业

务的改革， 按上市公司（基 础设施建设）；总承包公司（房建特级总承包、设计、采购、施工一 体化）；相对控股、参股或关联企业（安装公司、土建号码公司）三 个板块确定其在八局集团中的定位和改革方向， 从而确定八局整体改 革改制的主流走势。（2）主辅分离、辅业改制、富余人员安置分流， 为主业改制创造条件。 积极争取国家政策支持， 移交企业办社会职能， 减轻企业负担；采取兼并、出售、租赁、整体带资分流改制等方式， 放开搞活那些剥离改制后可以独立生存和发展的非主营专业公司、 多 种经营单位和三产单位以及后勤服务机构。 积极拓展非主营业务单位 的发展空间，将其逐步改制成为面向市场，产权清晰，股权多元，独 立核算、自负盈亏的经济实体。实现主营业务资产优化，结构合理， 分离改制后的非主业单位发展稳定的“双赢”局面。 （ 3）以“结构公 司化”为目标，按照“自下而上，先辅后主”的工作思路，在主辅分 离的基础上，全面推进主业的股份制改造，通过积极引进外资、社会 法人资本和个人资本，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度， 规范母子公司体制，完善法人治理结构，建立健全科学的运行机制。

3、改革改制的实施步骤 根据党的十六大精神和总公司关于加快企业结

构调整加速产权 制度改革的《决定》，局 2003 年改制工作要以结构调整、优化主业、 辅业先行、以点带面为指导方针，积极推进企业组织结构、产业

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结构 和产权结构重组的发展进程。 一是按照非主营单位和专业分公司两个 不同层次的改制要求，做好资产、人员、资质和资源的总体安排，分 步实施。确保非主营单位 6 月底之前全部完成改制工作； 专业分公司 争取在年底之前完成改制。二是加快主业改制进程。机械化公司、上 海建筑设计院、装饰公司、 安装公司的整体改制或分立，应率先在上 半年完成。各号码公司下半年要出台改制方案或框架，年内争取有 1-2 个公司开始启动主业改制。三是以设计、采购、施工一体化的模 式为方向，调研论证局总部（含直营公司）整体改革改制思路与途径， 年内编制完成总部公司化改制规划与实施方案。

4、改革改制的相关政策 按照国家经贸委等八部委联合下发的 《关于国

有大中型企业主辅 分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》和中建总公司的《决 定》，中建总公司所属工程局是以建筑施工为主业的总承包企业，除 建筑施工总承包以外的辅业生产、 多种经营、 后勤服务单位以及企业 办社会机构，原则上都属于非主业范围。应该说明的是：无论主业还 是辅业，在实行产权制度改革、按照《公司法》建立现代企业制度方 面，二者是完全相同的。改制是我局每一个员工都将面临的重大变革。 目前我局采取辅业分离改制先行， 带动企业整体改制的步骤， 是本着 “调整国有资产布局， 抓大放小， 突出国有资产在主营业务和核心竞 争力中的主导地位” 的原则确定的。 辅业改制先行只是作为主业改制 的前提和基础， 为加大主业改制力度做好铺垫。 由于历史和体制上的 原因，传统国有企业的资源和生产力要素多倾向于主业， 造成了辅业 资源的相对弱化，因此主业与辅业在改制政策上有所不同。

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首先，在国有资产的进退方面， 国有资产对主业采取控股或参股 的方式， 体现国有资产在国民经济中的主导地位和控制力； 对辅业采 取一次性退出或逐步退出的方针， 放开搞活走向市场， 扶持发展创业 致富。 其次，在企业资产和员工身份转换方面，国家推行“两个走向，两个 置换”。即国有企业和国有企业的员工走向市场；国有资产在改制中 由员工出资或非国有资产置换， 国有企业员工的身份通过解除劳动关 系获得的经济补偿金置换为社会人。 值得提出的是： 主业改制由于是 企业整体改制， 员工的工作岗位没有变， 原企业法人的权利与义务由 改制后的法人享有和承担， 改制后的用人单位可依据其实际情况与原 用人单位的员工遵循平等自愿、 协商一致的原则变更、 解除或重新签 订劳动合同。在这种情况下的重新签订劳动合同视为原劳动合同的变 更，企业员工不能依据劳动法的规定获得经济补偿。 而辅业改制属于 原企业的分离或分立行为， 原企业继续存在， 其法人的权利和义务没 有转移给改制企业法人， 因此辅业改制单位的员工与原用人单位解除 劳动关系， 可以依据劳动法的规定获得经济补偿。 但作为改制企业员 工个人来说， 辅业改制并没有因此而失去工作岗位， 在政策上还对以 经济补偿金转作改制企业股本金的职工给予一定的优惠扶持费， 辅业 改制员工既无失业之虞，又通过带资分流获得了生产资料和经营业 务。这是主业改制员工没有的待遇，真正体现了国家、企业对辅业改 制的极大支持和优惠，也是主业与辅业改制在政策上的主要区别。 第三，根据国有企业改革主辅分离、辅业改制的经验，改制后的辅业 单位多数需依托主业生存发展，为了消除辅业改制单位和员工的顾 虑，从总公司到我局都在政策上明确了主辅联动发展的规定， 即在一 定的时期内， 对辅业改制单位给予生产经营方面的市场保护，

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使得改 制后的辅业单位能够随着主业得到同步的发展。

第四，国家经贸委等八个部门印发的 《关于国有大中型企业主辅 分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》 中明确规定： 国有大中 型企业主辅分离，辅业改制，分流本企业富余人员兴办的经济实体， 凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《中共 中央关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》 规定的三年内免征企 业所得税的政策。 1、利用原企业的“三类资产” （非主业资产；闲置 资产；关闭破产企业的有效资产） ；2、独立核算、产权清晰并逐步实 现产权主体多元化； 3、吸纳原企业富余人员达到 30%（含）以上；4、 与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

以上主要政策都从不同的侧面为企业改制创造了较好的改制环 境和条件， 只要我局广大职工充分理解领会这些政策的精神实质， 结 合本单位的具体情况用好、 用活政策， 一定会使我局的改革改制工作 取得丰硕的成果。

三、企业改革改制中要注意的问题

1、必须进一步强化改革改制的决心和信心。信心至关重要。一 些建筑

企业面对生产任务不足，效益下降，人心思动的不稳定状况， 以突破体制性障碍为重点，积极推进专业改制，实现了管理体制、运 行机制的初步变革， 充分显示了他们改革的信心和魄力。 我们要以十 六大精神为指导， 以思想观念突破为先导， 去除对改革的消极、 等待、 观望等心态， 树立危机意识和勇于改革创新的精神， 增强把握市场趋 势和利用政策的决断力，坚定不移地推进本单位的改革改制。

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2、企业改革必须遵循适应市场的原则，资产重组、企业改革、 资本运

营、结构调整都必须坚持以市场为导向，以适应市场、扎根市 场为前提，围绕市场做好企业组织结构、经营结构、产品结构、队伍 结构和经营布局的调整，形成新的核心竞争优势，扩大市场对接面， 提高市场占有率。

3、坚持改革与加强管理相结合的原则。按照中央关于先改组后 改制、

边改组边改制的要求，坚持把企业改革同改组、改造和加强管 理结合起来，坚持以体制改革为纲，抓大放小、有进有退，通过产权 结构的改革和产业结构的调整， 推进生产要素的合理流动和资源的优 化配置。坚持“严格苛求”的管理原则，建立健全严密的人、财、物 管理规章，强化集团内部的严格执法机制。

4、企业改革必须认真贯彻落实党中央国务院关于企业改革的方 针政

策，严格遵守《公司法》及相关的法律法规。同时，在深化企业 改革过程中，把国家的法规、政策与企业的实际相结合，坚持有利于 经营、有利于发展的原则，解放思想，锐意进取，不等不靠，勇于创 新，使改革沿着正确的方向，积极稳妥地向前推进。

5、坚持整体设计与分步实施相结合的原则。要按照“总体规划、 缜密

设计、分步推进、稳步实施”的要求推进企业的改革工作。企业 制定的改革方案应当符合国家宏观经济政策的导向和市场环境， 符合 企业的客观实际。改革工作要有全局性、计划性、超前性，要整体设 计、严密论证、 统筹规划，使企业的改革工作在企业的整体发展框架 下稳步推进。

6、要加强组织领导，建立完善的组织体系和操作程序。整体分 流改制

涉及面广、政策性强、问题复杂，为组织好这项工作，各公司 及拟分流改制

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的单位应建立相应的工作机构。 按照各自职责范围自下 而上形成完善的组织体系， 建立通畅的信息渠道， 对改制项目实行全 过程跟踪，及时发现和解决问题，确保改革改制顺利实施。在人员分 流过程中要注意程序性、规范性和证据性。按预定流程办理、签字， 对重点问题要工作做细、做透，将复杂问题化解到每个环节和细节。

7、尊重职工意愿，做好人员安置。整体分流改制涉及职工的切 身利益，改制

过程中应充分发挥企业党组织和工会组织的作用， 正确 引导职工的思想观念转变，使职工理解改制、支持改制，并进而积极 参与改制。企业在拟订改制方案时，应广泛征求职工的意见。正式方 案上报前，需经职工代表大会讨论。在充分尊重职工意愿的基础上， 鼓励改制单位职工整体参与改制。 参加改制的职工办理解除劳动合同 手续时必须依法进行，并办理公证手续。

8、规范母体企业与改制企业的关系，为分流改制企业创造较好 的外部

环境。改制分流后，改制企业与原母体企业理顺了三个关系， 即明晰了产权关系，脱离了行政隶属关系，转换了劳动关系。在企业 改制后的一段时间内， 原母体企业应坚持 “献策不决策、指导不领导、 参与不干预”的原则，一要指导新企业建立健全法人治理结构，依照 《公司法》和公司章程规范运作；二对改制后的企业在业务、市场等 方面按照同等优先的原则给予支持； 三要帮助改制后的企业做好各种 关系的转移接续等工作，为改制后的企业创造较好的外部环境。

9、必须加大对改革改制的宣传力度， 处理好改革与稳定的关系。 改革

过程是艰辛复杂的，面对不同的利益主体，面对不同利益矛盾， 各级党组织

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要认真做好改革改制中的思想工作， 采取多种形式宣讲这 次改革改制的必要性， 及时了解职工的思想动态， 针对重点热点问题 做好解释说服工作，消除疑虑。要以“结构调整、创业致富”的道理 和关联度让职工明白改制与自身利益的关系。 通过派调研宣传小组到 改制单位答疑等，及时回答职工关心的“三险” 、住房公积金、合同、 补偿等实际问题，宣传扶持政策，稳定职工队伍。要把解决思想问题 和实际问题结合起来，关心职工疾苦，尽力解决实际问题，充分调动 每个职工的改革积极性。

四、职工应如何认识和对待这次改革改制

1、加强学习，提高对改革改制的认同感

解放思想、 转变观念是保证改革改制顺利进行的思想基础。 当前 要认真学习总公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高认识， 统一思想，把注意力引导到局改革改制的决策上来，对于为什么改、 怎么改，对改革的形势、总体思路、有关政策，都要有一个清醒的认 识，这样才能对改革产生认同感。 特别是对非主营单位的分立改制要 有一个正确的认识， 消除疑虑。 党中央在深化国有企业改革的一系列 决定中强调： 国有企业改革应根据企业的不同情况， 实行有退有进的 调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。我局在优化 主业、提高核心竞争力的同时，对非主营单位分立重组改制，采取法 人财产出售的方式，将国有资产从非主营单位、非主营业务中退出， 实施带资分流改制措施，符合中央关于国企改革的方向，符合“抓大 要强，放小要活”的精神。从全局来看，分立改制有利于企业集中精 力做强做大主业，增强企业的核心竞争力；有利于盘活存量资产，转 换经

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营机制。从改制单位来看，改成股份公司，注册成法人，有利于 真正建立起自主经营、自负盈亏、自我积累的管理体制；有利于加大 辅业发展的力度；有利于充分调动职工积极性，提高责任心，共同实 现创业致富。

2、振奋精神，坚定搞好改革改制的信心

大家知道，我们局的改革方案是在做了大量的学习考察、调研、 充分论证基础上制定的，体现了党的十六大精神和总公司有关要求， 做到了解放思想与实事求是相结合， 中央精神与八局实际相结合， 是 切实可行的。 上海建工、 北京城建等地方建筑企业成功改制上市及一 局五公司专业分公司成功改制的经验， 为传统施工企业的结构调整和 改革改制探索出了一条有益途径，人家能做到的，我们同样会做到。 国家、上级政策的进一步完善为改制成功提供了有力支持， 八局的整 体实力为改革改制提供了坚实的基础， 全体员工改革意识的增强为我 们下一步改制奠定了良好的思想基础， 各级领导高度重视维护职工合 法权益的责任和使命为改制成功提供了重要保证，二公司钢结构公 司、三公司机械租赁站改制实践为我们提供了成功案例。 只要在改制 中既坚持贯彻党和国家的方针政策、法律法规，又大胆创新，大胆突 破；既坚持事先缜密的总体规划和统筹考虑， 又加强过程中的不断完 善和逐步推进，振奋精神，坚定信心，就一定能克服困难，成功地走 出一条改革之路，实现局改革改制的既定目标。

3、正确对待改革改制中的利益关系 在改革改制过程中，机构人员、劳

动关系、利益关系调整变动的 面比较大， 能否正确对待个人的进退留转， 是对改制单位干部职工的 一次考验。 从总体上看， 相信绝大多数干部职工

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能够讲党性、 讲大局、 守纪律，正确对待自己的进退留转， 保持健康平和的心态和积极向上 的精神状态。要增强全局意识，树立整体观念，破除只顾自身利益和 局部利益而妨碍企业改革的本位主义， 确保全局改革的顺利实施。 从 单位角度讲，各公司利益要服从八局的整体利益；从发展角度讲，眼 前利益要服从长远利益， 只要对企业发展有利， 哪怕暂时付出一定的 代价，也要义无反顾地去落实和执行。从个人角度讲，对组织做出的 决定和安排，要正确对待，不能斤斤计较个人的

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