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创新会计监管机制提高农村财务管理
作者：夏风华 刘 良
来源：《财会通讯》2010年第09期
(一)主要做法一是县委政府将村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，作为“重中之重”来抓。各乡镇党委、政府主职亲自抓代理服务工作，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。各级共抽调千余名国家干部包村驻点，村村都成立了3—5人的村民理财小组。县级召开大会，印发文件、制度和情况反映等，举办培训班，注重人员培训，配合电台电视台做好宣传，将代理服务的意义、作用、政策、措施宣传，充分调动了群众的积极性，为代理服务工作顺利开展赢得了有力支持。二是将村级会计委托代理服务工作纳入年度考核的重要内容，实行“一把手”责任制。不断创新工作理念，始终将村级会计基础工作规范化建设列入财政系统年度考核重要内容，实现“一把手”责任制，大力推进代理服务工作。设立隶属乡镇财经所管理的代理服务中心，任命代理会计，对各个行政村全面实行代理服务。在日常工作中，重点解决村级报账不及时、收支凭据审核监管不严、村级收入票据管理存在漏洞、民主理财不真、财务公开不实、没有严格实行村级预决算制度等突出问题。同时，坚持统一规划，分步实施的原则，着力培养专门人才和后备人才，不断提高财政干部的素质和能力。为确保村级会计委托代理服务工作持久规范，避免先清后乱现象的发生，在统一代理记账，统一开设银行账户，统一票据管理，统一实行会计电算化，统一资产、资源处置程序等“五统一”的基础上，创新五项工作制度，不断提升村级会计代理服务水平。实行总会计每月例会制度；实行股室包保责任制度；实行检查督办制度；实行奖惩制度；实行责任追究制度。对财经所人员截留、挪用、平调村集体组织资金的，依照《会计法》规定追究相关会计人员责任。三是代理服务中心将村级会计委托代理服务工作细致化，确保财政支农、惠农政策落到实处。
(二)主要成效 一是建立一套精简管用的村级财务会计管理制度。按照精简管用的原则，对制度进行清理、整合、规范，从村级财务会计核算体系、财务会计管理、会计绩效考核等方面人手，建立相关规范化制度，实现了从“无章可循”到“以制管人、以制管权、以制管事”的根本转变，促进了村级财务会计工作制度化、事务管理规范化、民主监督程序化、工作考评科学化。为各村设立总账、明细账、日记账和固定资产登记簿、债权债务登记簿、资产资源登记簿等“三账三簿”的电子账簿；帮助各村设立现金日记账和内部往来登记簿、固定资产登记簿、资源登记簿、“两工”登记簿等“一账四簿”多本。二是拓宽会计监督的渠道，提升会汁监督的绩效。以健全“三级体系”，加强“四个措施”，严把“五个关口”为着力点，拓宽会计监督的渠道，提升会计监督的绩效。健全“；级体系”，即：建立村民主理财组审核、代理中心把关、会计监督检查等三级监控体系，做到了事前规范、事中监督、事后检查。加强“四个措施”，即：依法建账、依规核算；定期张榜公示村级财务状况，所有收支都让农民群众过目；对农民群众有问必答；坚持开展会计执法检查，依法查处会计违法行为，从严管住了村干部的手、腿和嘴，有效防范了违纪违规现象的发生，维护了群众利益。严把“五个关口”，即：收费审批和票据关；村民主理财小组和代理中心审核关；会计报账程序关；资金拨付关；财务清查关。三是加强村级会计日常管理。加强“村官”和“报账员”业务学习，实现培训经常化。加强内部规章控制，实现了管理规范化。
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2023-03-20
