行政事业单位财务会计工作存在问题的原因分析

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行政事业单位财务会计工作存在问题的原因分析





行政事业单位财务会计存在的问题主要是：相关法制不够完善与健全；法规的宣传和执法力度不够,没有形成一个有效的法制环境；主管财务的领导对财务工作不够重视，监督机制不得力，相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。加强行政事业单位财务管理应注意做好以下几个方面： 1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。 2.进行预算会计制度改革。按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件。

3.严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。预算一经下达,就要严格执行。在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：岗位分工控制,保证不相容职务相互分离；授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度；会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况；电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。

4.明晰财务管理职能。采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位的实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。

5.强化财务预算管理。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。

6.发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在行政事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出。

7.加强财务管理绩效的考核。从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。

8、进一步加强全面预算控制

全面预算是行政事业单位财务管理的重要组成部分，它是行政事业单位为达到既定目标编制的业务、资金、财务等年度收支总体计划，也是对行政事业单位日常业务规划的授权批准。单位的全面预算控制要求单位内部全部业务活动都按预算进行，是有效实施内部控制制度的载体和方法。

（1）在预算的制定上，要改革预算模式和编制方法。

在实行既有的部门预算、零基预算的基础上，适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，按类、款、项、目进行细化，分门别类地在预算中单独编制，并要详细说明预算金额和支出标准。同时，对经费性支出实行定员定额制度。对于专项经费，要根据单位发展需要和财力可能，分轻重缓急予以适当分配。 （2）在预算的执行环节，应严格按制度执行，避免主观随意性。

预算单位要增强法制意识，严格按照制度办事，控制集体舞弊行为的发生。例如，在年度预算下达后，行政事业单位应该编制预算实施计划，把各个项目的实施进度详细准确地确定下来，把实施任务落实到部门和责任人，对于未能按时完成任务的部门和责任人给予适当处罚。特别强调的是，部门预算一旦经过财政部门审批，即具有法律效力。预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。

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