集权与分权

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集权与分权

(Ce ntralizatio n) 系指决策权力和行动决定完全保留最高管理者决定。

中国长达2000年的封建制度 的主要制度为中央集权。由最高管理者决定大小事务。 集权型的企业组织的优点是有利于集中领导、

统一指挥，提高职能部门的管理专业化水平和工作

分权主要是一个相对的概念。

效率；缺点是限制了中下层人员积极性的发挥，延长了信息沟通的渠道，使企业组织缺乏对环境的灵 活应变性。

集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。集权和 过分集权带来了种种弊端，其中最主要的如下： 1、 降低决策的质量

在高度集权的 组织中，随着 组织规模的扩大，组织的最高管理者远离基层，基层发生的问题经过 层层请示汇报后再作决策，不仅影响了决策的正确性，而且影响决策的及时性。

2、 降低组织的适应能力

处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变化不断进行调整。 各个部门失去自我适应和自我调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力。

3、 不利于调动下属积极性

由于实行高度集权， 几乎所有的决策权都集中在最高管理层， 磨灭，工作热情消失，并且会减弱其对组织关心的程度。

4、 阻碍信息交流

在高度集权的组织里，由于决策层即最高管理层与中下层的执行单位之间存在多级 息传输路线长，经过环节多，因而信息的交流比较困难，使下情难以上达。

集权和分权主要是一个相对的概念。集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。 在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。

衡量一个组织的集权或分权的程度，主要有下列几项标准：

1、 决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高；反之，上层 决策数目越多，则集权程度越高。

2、 决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的 决策的范围越广，涉及的职能越多，则集权程度越高。

3、 决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越重要，影响面越广，则分权的程度越高； 相反，如果下级做出的决策越次要，影响面越小，则集权程度越高。

4、 对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分权程度越高； 如果上级对下级的决策根本不要求审核，分权的程度最大；如果做出决策之后必须立即向上级报告， 分权的程度就小一些；如果必须请示上级之后才能做出决策，分权的程度就更小。下级在做决策时需 要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。

影响集权与分权的程度，是随条件变化而变化的。对一个组织来说，其集权或分权的程度，应综 合考虑各种因素：

1、 决策的代价

一般来说，决策失误的代价越高，越不适宜交给下级人员处理。 2、 政策的一致性

如果高层管理者 希望保持政策的一致性，则趋向于集权化。如果高层管理者希望政策不一致，则 会放松对职权的控制程度。



职能越多，则分权程度越高。反之， 上层

管理层次，信

结果使中下层管理者变成了纯粹的

创造性和主动性会被

执行者，他们没有任何的决策权、发言权和自主权。长此以往，他们的积极性、

过度集权的组织，可能使

在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。


3、 组织的规模

组织规模较小时，一般倾向于集权，当组织规模扩大后，组织的层次和部门会因 权。

4、 组织的成长

组织成立初期绝大多数都采取和维持高度集权的 则由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。

5、 管理哲学

有些组织采用高度集权制， 有些组织推行高度分权制， 原因往往是高层管理者的个性和管理哲学 不同。 6、 管理人员的数量与素质

管理人员的不足或素质不高可能会限制组织实行分权。 多的分权。

7、 控制的可能性

分权不可失去有效的控制。高层管理者在将决策权下授时， 8、 职能领域

组织的分权程度也因职能领域而异，有些职能领域需要更大的分权程度，有些则相反。 9、 组织的动态特性

如果一个组织正处于迅速的成长过程中，

并面临着复杂的扩充问题， 组织的高层管理者可能不得

不做出为数很多的决策。高层管理者在无法应付的情况下会被迫向下分权。

在一些历史悠久、根基稳固的组织中，一般倾向于集权。 1、 集权的优点

1） 政令统一， 标准一致，便于统筹全局。 2） 指挥方便，命令容易贯彻执行。 3） 有利于形成统一的企业形象。 4） 容易形成排山倒海的气势。 5） 有利于集中力量应付危局。 2、 集权的缺点

1） 不利于发展个性，顾及不到事物的特殊性。 2） 缺少弹性和灵活性。

3） 适应外部环境的应变能力差。



管理幅度 的限制

而不断增加，从而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失误，最高管理者就要考虑 适当的分

管理方式。随着组织逐渐成长，规模日益扩大，

即使高层管理者有意分权， 但没有下属可

管理能力强，则可有较

以胜任，也不能成事。相反，如果管理人员数量充足、经验丰富、训练有素、

必须同时保持对下属的工作和绩效的

控制。一般来说， 控制技术 与手段比较完善， 管理者对下属的工作和绩效控制能力强的，可较多地分 权。

4） 下级容易产生依赖思想。 5） 下级不愿承担责任。

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