论事业单位财务特征与控制

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论事业单位财务特征与控制

作者：赵富强

来源：《价值工程》2011年第03期

摘要：按照事业单位的拨款性质其可以分为全额拨款事业单位、差额拨款、自收自支三种，其财务管理工作是各项管理的核心，是事业单位管理工作的重要组成部分。本文针对全额拨款事业单位的财务特征与控制重点进行了简要的分析和论述。

Abstract:According to the nature of appropriation, the public institutions could be divided into the full allocation institutions, un-full amount allocation institutions and self-supporting institutions. The financial management is the core of the management and the important part of public institutions' management. The paper discussed the financial feature and control points of the full allocation public institutions.

关键词：全额拨款；事业单位；财务；特征；控制

Key words: full amount appropriation；public institutions；finances；feature；control 中图分类号：F22文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0010-01

1全额拨款事业单位财务特征

全额拨款事业单位属于财政支持单位，其依靠国家资金来实现运行。虽然部分单位存在罚款等收入，但是需要全额上缴财政专户。其财务管理多采用收入实现制管理，单位运行中所产生的费用需要据实列支。按照月结或季度结的方式进行账户管理，年终进行一次结转。其基本的财务特征是不易盈利为目的、其财务特性是消耗，其目标是按照上级指示科学的、高效的运用国有资金。这一特征使得全额拨款事业单位的财务管理工作也必须紧紧围绕资金的使用而开展，在注重本单位财务账目管理的同时，其还要通过财务管理工作的控制职能有效保障国有资金的合理利用，避免国有资金、资产的流逝，以企业的资产、财务稽核、成本控制为重点开展事业单位的财务管理。

2全额拨款事业单位财务控制与管理的科学实施

2.1 全额拨款事业单位资产管理的科学实施。全额拨款事业单位的财务管理中，资产管理是财务管理工作中的重要组成部分，其需要事业单位以健全的资产清查为基础，以现代信息化管理方式强化事业单位的资产监管，有效保障国有资产的安全。针对事业单位资产管理薄弱的现状，事业单位要加强基础管理工作，盘查资产，以此为基础促进财务管理工作的开展。同时，全额拨款事业单位还要积极引入现代化信息技术资产管理方式，通过条形码技术将单位内


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的所有资产进行清点与编码，其实通过统一的条形码编制实现全新的管理模式。通过条形码技术与信息数据库的结合使事业单位的资产能够进行数字化管理，实现资产管理的科学化。同时，事业单位还要通过资产购置审评估、处置等管理有效控制国有资产的流逝。以财务问责制的方式是事业单位资产购置、处置处于严格的监督与审核下，促进事业单位资产管理工作的有效实施。

2.2 以预算管理为核心开展事业单位的财务控制。全额拨款事业单位的运行是以国家拨款的预算资金为基础，其预算资金是财务活动的前提和依据，是企业单位财务控制的核心。事业单位的财务管理工作中应在资金管理与核算中体现财政资金预算管理的核心性，以此为中心开展全额拨款事业单位的财务管理。事业单位的资金流向是以严格按照国家规定编报预算为基础，经过相关部门的审计与核实后按照进度进行拨款与使用。通过对事业单位职能实现各个环节的分析对其运行成本进行分析，对职能实现所需设备、场地进行论证，科学的进行预算资金编制，以此为基础，为事业单位运营过程中的资金使用与成本控制提供基础指导。另外，事业单位还要加强对预算资金使用的监督与管理，切实按照预算进行资金的使用。

2.3 全额拨款事业单位的成本控制——财务管理与控制的重点。针对全额拨款事业以预算资金进行运作的特点，事业单位的财务控制还要加强成本控制的实施，以此作为财务管理与控制的重点促进事业单位财务管理的实施。针对事业单位成本控制理论缺乏的县长，事业单位的成本控制工作一直以来都是处于应用与积累的阶段。由于全额拨款事业单位是依靠单纯性国家财政拨款进行运作与支持的工作，因此其成本控制的实现有助于国家资金的合理使用、有助于事业单位绩效最大化目标的实现。随着现代市场经济条件环境的转变以及事业单位内部经济活动的变化，全额拨款事业单位的财务管理工作已经向着成本控制与绩效最大化目标的方向进行转变。针对全额拨款事业单位缺乏理论基础的现状，事业单位的成本控制应成本预算与执行为基础，针对资产重复购置、闲置等情况进行改革。加快资产信息化管理进程、加强审批管理，以此避免重复购置情况的出现。另外，对于闲置资产还要根据法规规定进行处置，以此避免资产闲置造成的浪费。对于事业单位运营过程所需要的成本，事业单位也要以科学的成本管理理念为指导，注重各岗位、环节的成本审核与分析，以科学的预算编制指导成本控制，并通过实施过程的审批、责权奖惩等制度将成本控制与事业单位部门负责人进行挂钩，有效控制成本产生过程，以此达到运营成本降低的目的，有效保障国有资金的合理使用。针对成本控制实施的重点，事业单位产出与成本的分析，加强会计工作的职能，针对成本构成中存在的问题进行有效地措施，以此降低事业单位的运营成本，提高财务资源的使用效率，有效保障国有资金使用的合理性。通过科学的成本使事业单位的绩效能够在较低的成本下实现最大化。 3踏实事业单位财务基础，促进财务控制能力的提升

踏实的财务基础是实现事业单位财务控制工作的关键。在事业单位财务管理工作中，要注重会计基础工作对财务控制的影响，加快自身会计人才的引进与培养，加快会计管理体系的完善，以会计工作职能实现事业单位财务监督、控制、审核职能，促进事业单位财务控制能力的提升，以此达到国有资金合理使用的目的。全额拨款事业单位的财务基础还应从相关管理体系


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的完善入手，提升财务管理在各项管理工作中的地位，充分发挥财务控制与管理职能，促进事业单位财务管理工作的开展。 4结论

综上所述，全额拨款事业单位的财务特征决定了其财务控制与管理的方向与重点。现代事业单位应在我国所处的经济条件下，认识到自身财务管理与绩效职能的重要性。以现代财务控制与管理促进绩效职能的最大化，以此为基础开展财务控制工作，保障国有资金的合理使用。针对全额拨款事业单位财务控制与管理的特点，事业单位还要注重自身财务管理体系的完善与改革。通过会计工作方式及财务管理工作理念的改革促进财务管理工作职能的发挥，促进国有资金使用效率的提高。 参考文献：

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