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气象部门国有资产管理中的问题及对策
作者：李荣荣
来源：《经营者》2014年第06期
摘 要：气象部门以气象预报、干旱监测与预报、雷电防御、农业气象等为主要工作，国有资产的投入为其主要的财政来源。目前我国气象部门国有资产管理中存在一些问题，有碍于气象事业的发展与国有资产的保值、增值。本文分析了目前气象部门国有资产管理中存在的问题，并提出了有关对策。
关键词：气象部门；国有资产；气象局
在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，我国气象事业进行了深刻的变革，我国气象事业结构进行了战略性的调整，这就使得国有资产管理工作在气象事业中的作用越来越突出。在气象事业中，作为国有资产的管理者要做出正确决策，不仅要清楚地认识到不断变化的现实情况，如国有资产存量和增量正在不断扩大、气象资源作为一种潜在力量越来越受到人们的重视、气象项目资金来源之渠道不断扩展、国有资产的结构日趋复杂等等；还有正确分析气象部门中国有资产的构成类型，理清局部和整体的关系，确保气象部门的综合实力不断增强，促进气象事业持续发展。但是目前在气象部门国有资产管理中还存在一些问题，我们有必要对此进行分析。
一、气象部门国有资产管理中存在的问题
多年以来，国有资产管理并没有对不同类型的国有资产进行甄别对待和差异化管理，这就在制度层面为国有资产使用效率低下的现象埋下了隐患。在现实操作中，又由于不同级别气象部门管理不善等问题，出现许多国有资产处置欠妥的情况，气象部门国有资产流失风险较高。具体而言，主要问题表现在：
（1）人均资产参差不齐，国有资产使用效率不高。目前在我国的气象部门中，不同地区、不同级别、不同单位的资源配置差距较大，资源配置水平是与地区政策密不可分的。地区政策的差异、财政补给力度的不同，造成了气象部门人均资产差异较大。此外，国有资产闲置、低价出租、无偿出借等现象人们似乎司空见惯，资源利用效率不高，资源共享水平较低。 （2）国有资产管理中存在职责不清的现象。国有资产管理是以国家的产权为基础的，以提高效益为目的，以国有资产的占有者和使用者为对象展开的管理活动。气象部门的国有资产管理应是在国家气象部门的领导下，按隶属关系分级管理的。监督是国有资产管理中的一项重要组成部分，气象部门中国有资产管理机构的一项重要任务就是对经营性的国有资产的运行和收益进行监督，确保国有资产的增值。但是在监督环节中，法规部门、计财部门以及其他部门都可以行使监督的职能，各个部门如何监督、怎样监督在一些地方并没有被明晰，由此导致了实践中此项管理职能被削弱了。例如，一些气象单位所属的经营实体，其投入运营的资产有多
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少、如何与主办单位签订的合同、每年上缴多少的利润等问题，都没有明确的规定。虽然有些单位指定了国有资产管理人员，但是能真正参与到经营运作中的少之又少，并不能实施有效的监督。目前，我国经营性资产的运营并不规范，需要行使有效的监督来解决此问题。 （3）国有资产中基础性管理工作薄弱。气象部门拥有国有资产的占有、使用、部分收益权和国有资产处分权。目前，我国气象部门中国有资产的基础性管理工作存在的不足主要表现在：在固定资产管理上，绝大多数单位已由会计人员进行建账管理，并设有相应的国有资产管理人员对固定资产进行登记，但少数单位仍存在国有资产管理人员与财务人员同属一人的情况，没有形成国有资产登记和财会人员建账相互制约的制度，这种管理制度的缺位严重影响着国有资产的稳定与安全。
二、气象部门国有资产管理对策
加强气象部门国有资产的管理，是中国气象事业战略性发展的重要保证，也是适应我国改革发展局势的需要。从各方面来讲，加强气象部门国有资产的管理对气象事业的发展都具有重要意义。面对气象部门国有资产管理中存在的问题，我们必须认真分析，找出解决的对策。 （1）实行气象部门国有资产分类管理制度。随着我国改革开放的日益深入，社会主义市场经济的不断繁荣，我国的气象事业将逐步形成气象行政管理业务、气象基本业务与气象科技服务三个基本部分。随之而来的国有资产将形成行政性资产、事业性资产和经营性资产三种主要类型，事实上这三种类型已经为既存事实。
行政性资产是指气象行政部门依法行政所需的资产。此种类型资产的管理方式应主要依靠行政手段，重点是以财务拨款的方式进行投资规模和增长速度的调控，国家拥有绝对的处分权；事业性资产是指气象部门履行社会职能，依法展开气象业务、气象服务、科技调研、科技教育等活动需要的资产；经营性资产是在气象部门完成了行政管理任务和基本社会职能之后，通过盘活资产存量、组织资产重组，以各种形式投入到市场领域进行经营活动所使用的资产。这里重点要谈对经营性资产的管理，其核心是要保障出资人的权益。法人经济实体使用有形资产要缴纳租金或以折旧的方式返还，前者如不动产，后者如设备和工具；使用无形资产要缴纳使用费。这些费用都应在经营成本中消化吸收。
（2）建立职责分明的管理体制。要建立“以分级为经，以归口为纬”，以分级为主的职责分明的国有资产管理体制。要实行严格的个人负责制，各级国有资产负责人对本级的国有资产负责；各级气象部门要分清国有资产的类别，分别确定行政性资产、事业性资产和经营性资产，分别指派负责人进行专门管理；各个实体使用者要对自己支配的国有资产的安全负责。干部的轮换、晋升、离职或退休都要交清国有资产，国有资产的保值、增值状况可以纳入到干部的业绩考核之中。若机构发生变动。例如，合并、分立、改变隶属关系等，需要进行清产核资的，应当由资产管理机构按照权限进行管理，并报上级国有资产管理机构确定。
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（3）实施规范管理。完善气象部门国有资产管理机构的管理，必须加强其管理的规范性。现实中，经营性国有资产管理中存在诸多不规范的地方，其中多处项目为气象部门基础性工作的扩展与延伸，该资产的事业或企业的归属不明晰，产权也并不清晰，加之其中无形资产所占比例较高，评估难度大，这些都是造成经营性国有资产管理不规范的原因。针对这些问题，市级或以上的气象部门应当建立内部评估机构一类的组织，对事业性或企业性的资产按照比例予以确定，对无形资产的评估采用“收益法”，进而核定经营实体的资产投入数额，将经营性实体的运营纳入到规范性的管理体制之中，确保国有资产的安全，保证国有资产的保值、增值。
三、结束语
气象部门的各类资产是提高气象部门核心竞争力，增强中国气象事业能力的重要物质基础。气象部门国有资产的管理对确保我国气象事业稳步发展具有重要保障作用，国有资产的管理任重而道远。只有清晰的分析我国国情，认清气象事业发展的现状，正视气象部门国有资产管理中存在的问题并积极实施相应对策，才能更好地促进气象事业的发展。 参考文献：
[1] 徐红雁.新时期气象部门国有资产管理探析[J].沙漠与绿洲气象，2009（8）.
[2] 胡春香，吴恒乐.气象部门国有资产管理中的问题及其定位与对策[J].湖北气象，2003（4）.
作者简介：李荣荣（1982—）女，河北沧州人，研究生，经济师，审计师，就职于天津市气象局，研究方向：经济管理。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/472faf5ddc88d0d233d4b14e852458fb760b38df.html
2022-12-27
